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今年1月，中共中央組織部、中共中央政法委員會、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》?？梢哉f，這是對2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》的進一步貫徹落實，提出了具體的工作措施。

需要指出的是，上述文件中非常明確地提出了物業(yè)管理融入基層治理的問題，并給出了比較明確的路徑和方式?？梢哉f，學(xué)習(xí)這兩個文件，對于認(rèn)識“越來越多社會治理工作逐步向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移”“包括物業(yè)管理在內(nèi)的社會組織如何在基層治理中發(fā)揮作用”，以及“在基層治理中找準(zhǔn)自身的角色和定位”“結(jié)合自身實際情況融入基層治理”等問題，具有重要的意義。

重新認(rèn)識基層治理

基層治理的核心和關(guān)鍵在社區(qū)。

正如《中共中央  國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出的，基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

在我國，社區(qū)是國家組織體系的神經(jīng)末梢，社區(qū)治理的邏輯深刻反映著國家組織體系的邏輯。用吳曉林的觀點來說就是“社區(qū)既非單純的行政單元，也非社會學(xué)意義上的共同體，它受政黨政權(quán)建設(shè)與社會建構(gòu)合一的意志支配，借由層級序列的組織權(quán)力與選擇性的資源配置方式形成。”

說到社區(qū)，就繞不開2000年，其被認(rèn)為是我國社區(qū)建設(shè)元年——這一年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，推動城市社區(qū)建設(shè)工作在全國全面展開。之后，全國各地開展了積極探索。

• 如北京市石景山魯谷社區(qū)探路“街道社區(qū)化”改革，構(gòu)建“三套工作體系”：社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)管理中心、社區(qū)代表會議及其委員會；
• 上海市盧灣區(qū)推行政府購買公共服務(wù)，依托養(yǎng)老機構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點；
• 深圳市南山區(qū)推行黨組織全覆蓋、“兩代表一委員”進社區(qū)。

作為對前述《意見》的進一步落地，自2001年以來，民政部開展了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”活動，2002年，北京市西城區(qū)等148個區(qū)被評為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。之后的2011至2019年，民政部先后批復(fù)承德市雙橋區(qū)等4批114個“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”，探索“破解社區(qū)治理體制難題”。

在地方層面，2018年1月，北京市政府出臺《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，將街道辦事處“向上對口”的25個科室和4個事業(yè)單位，綜合為“6辦1委1隊4中心”，意在通過“到基層一線解決問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度政府工作部門及派出機構(gòu)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位，圍繞群眾訴求，解決疑難問題，做好管理服務(wù)工作”，實現(xiàn)“加強社區(qū)治理”的目的。此外，上海、成都、武漢、深圳、杭州等地也紛紛推出富有地方色彩的治理政策體系。

2020年，新冠肺炎疫情席卷全國，并反反復(fù)復(fù)延續(xù)至今，因為社區(qū)處于疫情防控的第一線，使得全國治理體系特別是基層治理體系面臨極大的考驗，社區(qū)工作在原有工作基礎(chǔ)上增加了很多，面臨巨大壓力。但從全國來看，各地社區(qū)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗，在這一場艱苦卓絕的斗爭中，發(fā)揮了重要作用。

尤其值得一提的是，物業(yè)管理作為重要服務(wù)力量參與社區(qū)工作中，是一次主動融入基層治理的有益嘗試和積極探索。

基層黨建與基層治理

基層黨建在基層治理工作中，具有舉足輕重的作用。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化快速推進，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。

在《中共中央  國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中，明確提出以加強基層黨組織建設(shè)、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

早在2002年黨的十六大上，對黨章進行了修改，首次將社區(qū)黨建的內(nèi)容載入。時隔20年，社區(qū)黨建的內(nèi)涵更加豐富，被賦予了新的時代意義，已經(jīng)成為“加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”的關(guān)鍵。

在物業(yè)管理行業(yè)，近些年，各地都在積極探索黨建引領(lǐng)參與社區(qū)治理的路徑和模式。以成都市為例，其發(fā)布了全國首個物業(yè)管理行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域黨建示范創(chuàng)建導(dǎo)則，通過建立物業(yè)管理行業(yè)黨委，抓住物業(yè)黨建“行業(yè)端、企業(yè)端、項目端”三個維度，圍繞住宅小區(qū)、寫字樓、商業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域，從組織、陣地、能力、場景、運行等5個方面推進黨建標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)，構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”的基層治理體系。

武漢市江漢區(qū)社區(qū)治理模式

成都市御景上城小區(qū)于2009年開發(fā)建設(shè)，常住人口2235 戶，近 8000余人。近年來，為小區(qū)提供服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索由六方責(zé)任主體：社區(qū)黨組織、居委會、全體業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)務(wù)職能部門，“共建”業(yè)委會、社區(qū)黨委、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及公益聯(lián)盟四方共同參與的社區(qū)治理模式。

可以說，通過開展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，延伸了黨的工作手臂，建立了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，充分調(diào)動居民參與的積極性，形成社區(qū)治理合力。

三項措施需要深入學(xué)習(xí)

對于基層治理來說，社會組織是一個非常有效的重要載體

中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會智慧社區(qū)工作委員會主任、北京大學(xué)博士后汪碧剛認(rèn)為，現(xiàn)代社會個人日益趨向原子化，這對于社區(qū)治理來說是非常棘手的。汪碧剛將社區(qū)個人比喻為一個個“土豆”，如果散落在地上，撿起來很費時費力，而社會組織就猶如一個個“麻袋”，通過社會組織將社區(qū)居民裝入“麻袋”，以此實現(xiàn)有效的社區(qū)治理。

關(guān)于將社會組織引入基層治理的問題，此次《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》給出了六個方面20條工作措施，其第四部分特別提出“強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)推進美好家園建設(shè)”，并給出了三條具體措施：

一是推進物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。

注重以市場化方式為主渠道，不斷擴大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍。對無物業(yè)小區(qū)，采取引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底。推動符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時建立黨組織，暫不具備組建條件的，通過選派黨建指導(dǎo)員、引導(dǎo)企業(yè)招聘黨員員工等方式加強黨的工作覆蓋。依托各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及物業(yè)行業(yè)協(xié)會建立物業(yè)行業(yè)黨組織。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織接受物業(yè)服務(wù)項目所在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，同時接受物業(yè)行業(yè)黨組織指導(dǎo)。對黨建強、服務(wù)好、群眾滿意度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在物業(yè)服務(wù)項目招投標(biāo)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)評先評優(yōu)時予以優(yōu)先考慮，支持以政府購買服務(wù)等形式承接有關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。

二是強化黨組織對業(yè)主委員會的指導(dǎo)。

街道社區(qū)黨組織要在業(yè)主委員會組建和換屆過程中加強人選把關(guān)，提高業(yè)主委員會成員中黨員比例，推動符合條件的業(yè)主委員會設(shè)立黨支部或黨小組。業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會授權(quán)決定大額維修資金使用、小區(qū)公共收益支出、公共設(shè)施完善等事項前，應(yīng)主動向社區(qū)“兩委”報告。對未成立業(yè)主委員會的，可探索由社區(qū)“兩委”指導(dǎo)組建物業(yè)管理委員會，臨時代行業(yè)主委員會部分職責(zé)。

三是建立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機制。

推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，鼓勵業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，組織社區(qū)居民有序參與，做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，共同建設(shè)美好家園。健全街道黨（工）委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，協(xié)同解決物業(yè)管理問題的工作機制。街道黨（工）委要根據(jù)日常了解掌握的情況，對轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出評價意見，作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門評價企業(yè)信用的重要內(nèi)容記入信用檔案。

分析來看，這三條措施很接地氣。比如：

• 對于現(xiàn)實當(dāng)中很多“無物業(yè)小區(qū)”，給出的解決方法是：引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理；
• 對“未成立業(yè)主委員會的”，探索由社區(qū)“兩委”指導(dǎo)組建物業(yè)管理委員會，臨時代行業(yè)主委員會部分職責(zé)；
• 對“黨建強、服務(wù)好、群眾滿意度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，在項目招投標(biāo)和企業(yè)評優(yōu)時優(yōu)先考慮；街道黨（工）委對轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的評價意見，將記入企業(yè)信用檔案。

換個角度來看，作為基層治理借助的社會服務(wù)資源，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對照上述措施認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，否則，不僅可能錯失“政府購買服務(wù)”的機會，還可能因為工作不到位影響到企業(yè)信用。

探索或許只是剛剛開始

近幾年，中國物業(yè)管理協(xié)會十分注重社會治理的課題研究：

透過這些課題的研究報告，我們看到了黨建引領(lǐng)物業(yè)管理發(fā)展的新格局：

• 北京推動構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會中建立黨組織；
• 上海建立健全以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的住宅小區(qū)治理架構(gòu)；
• 天津發(fā)揮社區(qū)黨組織基層治理的軸心作用，推行交叉任職，健全完善黨建領(lǐng)導(dǎo)下基層協(xié)商治理機制；
• 重慶成立1500多個黨建引領(lǐng)的社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，解決老舊住宅社區(qū)物業(yè)管理問題。

但是，從社會經(jīng)濟發(fā)展需求和實踐工作開展情況來看，黨建引領(lǐng)基層治理的探索或許只是剛剛開始。

依照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出的目標(biāo)，要力爭用5年左右時間，“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”，力爭再用10年時間，“基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)”。

毫無疑問，這是一個極其宏大的目標(biāo)。但是，卻又需要從社會最基層、最微末的一個個小區(qū)做起。

恰如老子所言，“治大國，若烹小鮮”，基層治理是底座，是不能動搖的根基，需要精心烹制，來不得半點馬虎。

吳曉林在《理解中國社區(qū)治理：國家、社會與家庭的關(guān)聯(lián)》一書提出了一個觀點：

人們所在的社區(qū)，是一個國家政治社會關(guān)系互構(gòu)頻繁的場域；人們可能并不十分了然國家的運行過程，卻可以在日常生活社區(qū)觸摸國家的脈搏；任何一個國家都會把社區(qū)視為穩(wěn)固政權(quán)的根基，進而衍生出不同的社區(qū)治理政策。因而，有什么樣的國家，便會有什么樣的社區(qū)；有什么樣的社區(qū)，就會展現(xiàn)出什么樣的國家圖景。

對物業(yè)管理行業(yè)來說，無論是主管部門，企業(yè)，業(yè)主，還是物業(yè)人，身在其中，自當(dāng)躬身入局。