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勁松社區(qū)建于1978年，位于北京市朝陽(yáng)區(qū)。“十二五”期間，該項(xiàng)目雖然進(jìn)行過(guò)抗震加固與外墻保溫等基礎(chǔ)性改造，但由于缺乏后期維護(hù)，改造效果沒(méi)有得以持續(xù)。另外，基礎(chǔ)類的改造并不能解決該社區(qū)公共設(shè)施老化、社區(qū)配套服務(wù)落后等一系列問(wèn)題。

面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，傳統(tǒng)的老舊小區(qū)治理方式已很難從根本上予以解決。在此背景下，2018年7月，勁松街道嘗試引入社會(huì)資本參與社區(qū)改造，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)成合作，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工到后期的物業(yè)管理，共同探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)效良性發(fā)展的創(chuàng)新模式。

2018年7月，結(jié)合街道對(duì)勁松社區(qū)綜合改造和提升的構(gòu)想，勁松北社區(qū)蹚出了一條黨建引領(lǐng)、社會(huì)力量參與的城市治理新路子。這條路子就是借助街道與物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作，運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)參與更新與物業(yè)管理。以一街（勁松西街），兩園（勁松園、209小花園），兩核心（社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)中心），多節(jié)點(diǎn)（社區(qū)食堂、衛(wèi)生服務(wù)站、美好會(huì)客廳、自行車棚、匠心工坊等）為改造重點(diǎn)，圍繞公共空間、智能化、服務(wù)業(yè)態(tài)、社區(qū)文化4大類16小類30余個(gè)項(xiàng)目實(shí)施改造，通過(guò)后續(xù)的使用者付費(fèi)、政府補(bǔ)貼、商業(yè)收費(fèi)等多種渠道，實(shí)現(xiàn)一定期限內(nèi)投資回報(bào)的平衡，形成社會(huì)機(jī)構(gòu)介入城市老舊社區(qū)改造的吸引點(diǎn)。

老舊小區(qū)改造取得顯著成效的關(guān)鍵在于，改造過(guò)程中堅(jiān)持以人為本的核心理念，在把握社區(qū)與居民關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，從而實(shí)現(xiàn)人與社區(qū)的和諧。基于此，勁松北社區(qū)探索出了一條“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，街鄉(xiāng)主導(dǎo)，社區(qū)協(xié)調(diào)，居民議事，企業(yè)運(yùn)作”的“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，由區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委辦局、街道辦事處、居委會(huì)、社會(huì)單位和企業(yè)代表五方聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)社區(qū)綜合整治。

北京勁松老舊社區(qū)改造推進(jìn)模式

北京市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、朝陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次前往勁松北社區(qū)考察，聽(tīng)取改造過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并指導(dǎo)、督辦現(xiàn)場(chǎng)工作，確保改造工作順利推進(jìn)。

勁松北社區(qū)黨組織通過(guò)廣泛宣講、包樓問(wèn)需、匯集民智形成共識(shí)，成立由40余名黨員群眾組成的議事小組，共下發(fā)問(wèn)卷2380份，開(kāi)展群眾問(wèn)需會(huì)10余場(chǎng)，集中征集群眾意見(jiàn)200多人次，開(kāi)展共商議事15次，在深入了解居民需求后確定整治重點(diǎn)。

勁松街道從“街區(qū)、社區(qū)、鄰里”三重維度，引入具備投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理全鏈條業(yè)務(wù)能力的物業(yè)服務(wù)企業(yè)-愿景集團(tuán)為運(yùn)營(yíng)方，整體化設(shè)計(jì)，專業(yè)化改造，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，確保改造提升項(xiàng)目“一張藍(lán)圖管到底”。同時(shí)勁松街道和愿景集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，率先落地社會(huì)力量參與的市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)政府適度扶持、企業(yè)合理收益、居民體驗(yàn)購(gòu)買等方式，逐步培養(yǎng)居民的付費(fèi)意識(shí)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期良性循環(huán)。

在社區(qū)改造的整個(gè)過(guò)程中，勁松社區(qū)全體黨員主動(dòng)兼任宣傳員、及時(shí)變身監(jiān)督員、積極充當(dāng)服務(wù)員，用不同的身份一級(jí)做給一級(jí)看，黨員帶著群眾干，成為改造工程得以順利快速實(shí)施的制勝法寶。

“勁松模式”的核心是吸引社會(huì)資本參與，并保障資本的利益訴求。物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入之初，勁松街道給予了3年扶持期，居民對(duì)物業(yè)服務(wù)“先嘗后買”，逐步培養(yǎng)居民的付費(fèi)意識(shí)。

2020年年初，物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)始對(duì)住戶收取0.43元/平方米的物業(yè)費(fèi)，目前繳費(fèi)率已達(dá)50%。就目前的基本情況分析，物業(yè)費(fèi)是較低的，企業(yè)需要通過(guò)增值服務(wù)來(lái)提高其效益。據(jù)估算，項(xiàng)目投資回收期為10年左右。這意味著“勁松模式”并不屬于賺快錢模式，而是需要依靠后期運(yùn)營(yíng)提升收益率。

在勁松北社區(qū)的改造過(guò)程中，愿景集團(tuán)采取了以下具體措施：

一是重便民。改造初期，愿景集團(tuán)充分尊重居民意愿，通過(guò)入戶訪談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)評(píng)審會(huì)等方式深入了解居民需求，針對(duì)社區(qū)居民最迫切希望得到改善的內(nèi)容對(duì)癥下藥，著力解決了停車位缺少、小區(qū)破舊、綠化環(huán)境差等問(wèn)題。

二是重平安。為保障社區(qū)安全，愿景集團(tuán)全面整修原有門禁系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)人員管理，組建保安團(tuán)隊(duì)，將危險(xiǎn)阻隔在社區(qū)門外。

三是重科技。首先，在改良門禁系統(tǒng)的過(guò)程中引入“刷臉”技術(shù)，在保障安全的基礎(chǔ)上提高生活便利性。其次，利用科技改變?cè)谢A(chǔ)設(shè)施，在尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上注重功能性更新，并優(yōu)化外觀。

四是重文化。愿景集團(tuán)入駐后，不僅重視小區(qū)硬件的提升，更注重人文環(huán)境的改善，如，定期舉辦消夏市集、跳蚤市場(chǎng)等社區(qū)活動(dòng)，以拉近鄰里關(guān)系；保留社區(qū)內(nèi)原有特色項(xiàng)目和特色商店，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍。

一是模式創(chuàng)新。“勁松模式”打造了不同于“十二五”老舊小區(qū)改造模式的“綜合服務(wù)模式”，融合投資、設(shè)計(jì)、改造、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)全鏈條，通過(guò)高效的管理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的銜接，提升了老舊小區(qū)改造的效果，而且減少了對(duì)居民日常生活的影響?！皠潘赡Ｊ健边€運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸引社會(huì)力量參與，讓老舊小區(qū)改造更加快捷，同時(shí)增強(qiáng)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的造血功能，推動(dòng)老舊小區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二是技術(shù)創(chuàng)新。社區(qū)融入全新的功能，增強(qiáng)了社區(qū)活力，如通過(guò)安裝人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)，大力提升社區(qū)的安全防范能力；引入自動(dòng)售貨機(jī)，豐富了社區(qū)零售渠道。

社區(qū)改造后，煥然一新的兒童活動(dòng)區(qū)成為孩子們的樂(lè)園

三是運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。在改造中，對(duì)于政府老舊小區(qū)綜合整治菜單中的基礎(chǔ)類項(xiàng)目，街道按程序申請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行改造，自選類項(xiàng)目以及其他提升類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由愿景集團(tuán)自有資金投入。愿景集團(tuán)對(duì)社區(qū)閑置低效空間進(jìn)行改造提升，引入居民所需的便民服務(wù)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一定期限內(nèi)的投資回報(bào)平衡，從而形成市場(chǎng)力量參與城市老舊小區(qū)有機(jī)更新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。

對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區(qū)改造而言，勁松模式可給予如下啟示：

一是社會(huì)資本的引入是勁松北社區(qū)煥發(fā)活力的重要原因。營(yíng)利空間是這一模式可持續(xù)的根本，因此在引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)后，需要積極拓展老舊小區(qū)公共收入渠道。一方面盤(pán)活閑置空間，另一方面推動(dòng)停車管理收費(fèi)、開(kāi)展養(yǎng)老托幼服務(wù)等，同時(shí)要讓居民認(rèn)識(shí)到，想要社區(qū)變得更加美好，必須對(duì)享受的服務(wù)進(jìn)行付費(fèi)。

二是物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，尊重居民意愿。老舊小區(qū)改造的根本是讓居民滿意，因此只有針對(duì)居民的迫切需求對(duì)癥下藥，才能取得預(yù)想的效果。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在調(diào)查居民需求的過(guò)程中，應(yīng)積極與街道合作，利用社區(qū)黨組織力量，深入居民內(nèi)部了解其真實(shí)需求。

三是老舊小區(qū)的改造僅依靠單方力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各方共同協(xié)作，建立多元互助的社區(qū)治理體系。勁松模式下形成了“五方聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)機(jī)制，這一模式既引入了市場(chǎng)的“活水”，也保證了社區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。因此，要想從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決老舊小區(qū)問(wèn)題，政府應(yīng)積極推出相關(guān)政策，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)改造排除不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

四是物業(yè)服務(wù)企業(yè)針對(duì)老年人需求，對(duì)社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造。隨著中國(guó)老齡化的加深，可以預(yù)見(jiàn)的是老舊小區(qū)內(nèi)的老齡化趨勢(shì)將更為嚴(yán)重。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，要具體問(wèn)題具體分析，協(xié)調(diào)好老年人群與青壯年人群的不同需求，盡可能保障所有群體的利益。

五是社區(qū)改造應(yīng)兼顧基礎(chǔ)設(shè)施提升與人文環(huán)境打造。通過(guò)定期開(kāi)展社區(qū)特色活動(dòng)，拉近鄰里之間的關(guān)系，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，同時(shí)要優(yōu)化建筑外觀及室內(nèi)空間效果，努力打造平安、有序、宜居、敬老、智慧的社區(qū)風(fēng)貌。