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濟(jì)南市消防安全委員會(huì)文件

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關(guān)于印發(fā)《全市多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》的通知

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濟(jì)消字[2014]4號(hào)

各縣（市）、區(qū)政府、相關(guān)部門、社會(huì)單位：

現(xiàn)將《全市多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

此通知。

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全市多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

實(shí)?施?方?案

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為切實(shí)加強(qiáng)多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑（指有兩個(gè)或兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)方或使用方的公共建筑）消防安全管理，深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步提升社會(huì)面火災(zāi)防控水平，市政府決定在全市部署開(kāi)展多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。具體方案如下：

一、建設(shè)目標(biāo)

以深化消防安全“網(wǎng)格化”管理為載體，以推進(jìn)火災(zāi)高危單位消防安全管理為抓手，針對(duì)多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑產(chǎn)權(quán)分散、責(zé)任不清、管理混亂、隱患突出等問(wèn)題，采取“三五三”舉措，全面開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任落實(shí)、制度完善、設(shè)施完好、標(biāo)識(shí)規(guī)范、管理有序”的工作目標(biāo)，確保全市多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑年內(nèi)全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

市政府成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，齊建中副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，張魯軍副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，房產(chǎn)管理、公安消防等部門負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防安全委員會(huì)，市消防支隊(duì)高明支隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的調(diào)度、督導(dǎo)、考核、通報(bào)等工作。

各縣（市）、區(qū)政府也要借鑒市政府做法，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，房產(chǎn)管理、公安消防等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核通報(bào)等工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三、工作措施

（一）明確“三級(jí)責(zé)任”，做到職責(zé)最清晰

1、政府主導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）、區(qū)政府要把多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為保持火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)的重要舉措，作為發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”的重要保障，列入重要議事日程，納入“網(wǎng)格化”管理和政府工作目標(biāo)考核體系。要結(jié)合實(shí)際，研究制定督導(dǎo)、檢查、考核、通報(bào)等運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、部門監(jiān)管責(zé)任。房管部門要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)主管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理情況納入等級(jí)評(píng)定、資格審查等內(nèi)容，以行政手段推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防管理責(zé)任;消防機(jī)構(gòu)落實(shí)消防監(jiān)督檢查責(zé)任,對(duì)多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患。

3、單位主體責(zé)任。產(chǎn)權(quán)方對(duì)整體建筑負(fù)責(zé)，做到“兩個(gè)保證”，即保證建筑的消防安全條件，保證不改變建筑使用性質(zhì)；物業(yè)方負(fù)責(zé)日常消防安全管理，落實(shí)“三個(gè)經(jīng)?！?，即經(jīng)常培訓(xùn)演練、經(jīng)常檢查巡查、經(jīng)常維保設(shè)施設(shè)備；使用方負(fù)責(zé)使用區(qū)域內(nèi)的消防安全，做到“四不一掌握”，即不擅自進(jìn)行二次裝修、不違規(guī)設(shè)置員工宿舍、不損壞挪用消防設(shè)施、不占用封堵疏散通道，熟練掌握“四個(gè)能力”。

（二）明確“五大標(biāo)準(zhǔn)”，做到管理最完善

1、日常檢查標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)方每天巡查控制室、配電室、管道井、疏散通道等消防安全重點(diǎn)部位，每月對(duì)整個(gè)消防系統(tǒng)進(jìn)行一次聯(lián)動(dòng)檢查，組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)，通報(bào)消防管理情況。產(chǎn)權(quán)方、使用方每天對(duì)使用區(qū)域內(nèi)電氣（燃?xì)猓┰O(shè)備、開(kāi)關(guān)、線路等進(jìn)行一次自查。同時(shí)，全面啟用“掌上消防管理系統(tǒng)”，對(duì)所有的消防設(shè)施設(shè)備實(shí)施二維碼管理，以科技手段提高監(jiān)管效能。

2、標(biāo)識(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)。按照“標(biāo)識(shí)最完善，警示最有效，提示最醒目”的要求，消防設(shè)施、疏散通道等部位張貼標(biāo)識(shí)，確保消防硬件達(dá)標(biāo)；配電室、廚房、倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)部位張貼警示，督促整改火災(zāi)隱患；場(chǎng)所懸掛承諾書(shū)、告知書(shū)、“一懂三會(huì)”等提示，推動(dòng)人員素質(zhì)提升。

3、設(shè)施維保標(biāo)準(zhǔn)。消防設(shè)施故障的，物業(yè)方24小時(shí)內(nèi)向維保單位報(bào)備、維修；消防設(shè)施維保每月月底前完成；電氣防火檢測(cè)、消防設(shè)施檢測(cè)每年年底前完成；火災(zāi)高危單位的，每年進(jìn)行一次消防安全評(píng)估。

4、培訓(xùn)演練標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)方、使用方全員每年培訓(xùn)一次，消防控制室值班、巡查檢查人員每月培訓(xùn)一次，新員工崗前培訓(xùn)一次；使用方每季度演練一次，物業(yè)方每半年組織綜合演練一次。

5、火災(zāi)處置標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)火災(zāi)“30、60”處置要求：發(fā)生火災(zāi)后，30秒內(nèi)，著火點(diǎn)附近人員組成第一梯隊(duì)，疏散人員、撲救火災(zāi)、撥打報(bào)警電話；60秒內(nèi)，物業(yè)方按照滅火應(yīng)急預(yù)案形成第二梯隊(duì)，撲救火災(zāi)、疏散其他樓層人員。

（三）明確“三大機(jī)制”，做到推進(jìn)最有力

1、調(diào)度檢查機(jī)制。各縣（市）、區(qū)政府每季度調(diào)度、實(shí)名通報(bào)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦每月督導(dǎo)檢查、實(shí)名通報(bào)一次，房管部門每季度對(duì)物業(yè)方監(jiān)督指導(dǎo)一次，消防機(jī)構(gòu)每季度開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查。

2、互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制。日?；?dòng)：對(duì)物業(yè)方消防安全管理不作為、不到位的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要向房管部門、消防機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)。房管部門、消防機(jī)構(gòu)按職責(zé)進(jìn)行查處。情況互報(bào)：物業(yè)方、產(chǎn)權(quán)方、使用方相互監(jiān)督，互相提醒整改火災(zāi)隱患和違法行為，對(duì)故意不整改的，主動(dòng)向房管部門和消防機(jī)構(gòu)反映。火警互助：發(fā)生火災(zāi)時(shí)，物業(yè)方和使用方立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，互助滅火、疏散逃生。

3、責(zé)任追究機(jī)制。行政問(wèn)責(zé)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦以及有關(guān)單位，縣（市）、區(qū)政府要采取函告、約談、督辦等方式進(jìn)行督促，并實(shí)名通報(bào)；對(duì)不積極整改火災(zāi)隱患和違法行為的物業(yè)方、使用方，一律在媒體進(jìn)行實(shí)名曝光，物業(yè)方屬于市管的，房管部門依規(guī)進(jìn)行扣分；屬于上一級(jí)監(jiān)管的，提請(qǐng)進(jìn)行降級(jí)；對(duì)因管理不到位、發(fā)生一般火災(zāi)事故的，由政府組織召開(kāi)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并進(jìn)行實(shí)名通報(bào)。法律問(wèn)責(zé)。對(duì)不及時(shí)整改隱患和違法行為的，消防機(jī)構(gòu)依法頂格處罰。對(duì)被公安消防機(jī)構(gòu)依法處罰的物業(yè)方，房管部門要依規(guī)進(jìn)行扣分，并在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。情節(jié)特別嚴(yán)重或發(fā)生較大火災(zāi)事故的，屬于本級(jí)頒發(fā)資質(zhì)的，依法吊銷其資質(zhì)；屬于上一級(jí)頒發(fā)的，函告上一級(jí)房管部門吊銷其資質(zhì)。發(fā)生重特大以上火災(zāi)的，依法追究各方刑事責(zé)任。

四、工作步驟

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（即日起至4月15日）

各級(jí)政府落實(shí)“六個(gè)一”措施，即開(kāi)展一次集中摸底，建立詳實(shí)的臺(tái)賬資料；組織一次集中排查，切實(shí)將問(wèn)題掌握清楚；組織召開(kāi)一次多部門參加的工作聯(lián)席會(huì)議，明確各自職責(zé)；召開(kāi)一次動(dòng)員部署會(huì)，制定一份切實(shí)可行的工作方案，建立一套高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）全面實(shí)施階段（4月16日至10月31日）

1、各縣（市）、區(qū)政府要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類、分層次、分階段，重點(diǎn)打造完成2個(gè)試點(diǎn)單位，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

2、物業(yè)方、產(chǎn)權(quán)方和使用方落實(shí)“九個(gè)一”措施，即召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，開(kāi)展一次自查自糾，簽訂一份責(zé)任狀，舉辦一次消防培訓(xùn)，組織一次消防演練，觀看一次示范片和警示教育片，懸掛一套消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)，打造一套掌上消防管理系統(tǒng)，開(kāi)展一次自我驗(yàn)收，確保達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

（三）考核驗(yàn)收階段（11月1日至11月20日）

1、各縣（市）、區(qū)政府對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行考核驗(yàn)收，并實(shí)名通報(bào)驗(yàn)收情況。

2、市政府成立考評(píng)小組，對(duì)各縣（市）、區(qū)政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況統(tǒng)一進(jìn)行驗(yàn)收，評(píng)出“優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)”三個(gè)等次，全市實(shí)名通報(bào)，并納入年度消防工作考核成績(jī)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑是火災(zāi)高危單位的典型代表，是防控火災(zāi)的關(guān)鍵，切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入“網(wǎng)格化”管理，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，專題召開(kāi)會(huì)議，專題研究部署，專題督導(dǎo)通報(bào)，專題考核驗(yàn)收，強(qiáng)力推進(jìn)工作進(jìn)展。期間，市政府將對(duì)各地開(kāi)展情況進(jìn)行督查并排名通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（二）強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市）、區(qū)政府要按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的思路，精心打造試點(diǎn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，全面推進(jìn)建設(shè)。房產(chǎn)管理、公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，用足用好行政的、輿論的、法律的手段，嚴(yán)肅查處消防管理不作為、不到位的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，該扣分的扣分，該降級(jí)的降級(jí)、該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)，始終保持工作的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各縣（市）、區(qū)政府要按照“實(shí)名制”要求，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制定責(zé)定位、實(shí)名制檢查督導(dǎo)、實(shí)名制宣傳培訓(xùn)、實(shí)名制通報(bào)問(wèn)責(zé)。對(duì)因未履行法定職責(zé)或工作措施不落實(shí)、不到位而發(fā)生較大影響火災(zāi)事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

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附件：?1、多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

2、消防安全責(zé)任協(xié)議書(shū)、責(zé)任書(shū)；

??3、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)；

4、建筑使用方消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)。

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附件1：

多產(chǎn)權(quán)、多家合用建筑消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)