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全國政協(xié)“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

時間：2022.08.04

發(fā)揮優(yōu)勢因地制宜

積極推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

——全國政協(xié)“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

編者按：

近年來，我國應(yīng)急管理工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的中國特色大國應(yīng)急管理體系基本形成。同時，我國應(yīng)急管理體制改革時間短、基礎(chǔ)弱，還存在工作機(jī)制不健全和基層監(jiān)管執(zhí)法、綜合保障、風(fēng)險防范能力不強(qiáng)等問題，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)仍有大量工作要做。7月27日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進(jìn)行協(xié)商議政?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下：

全國政協(xié)副主席，民盟中央常務(wù)副主席陳曉光作主題發(fā)言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，習(xí)近平總書記親自部署謀劃，推動應(yīng)急管理體制改革，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的中國特色大國應(yīng)急管理體系已基本形成。就加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，談四點意見：

一、加快推進(jìn)基層應(yīng)急管理體制改革。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，理順各級各部門應(yīng)急管理職責(zé)分工，特別是明確縣級應(yīng)急部門和相關(guān)部門的重點工作和目標(biāo)任務(wù)，建立鄉(xiāng)（街）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制：一是國家出臺基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性規(guī)則，制定基層應(yīng)急管理人員編制和裝備配備指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)置由鄉(xiāng)（街）黨委主要負(fù)責(zé)人牽頭的應(yīng)急管理委員會，下設(shè)辦公室并實體化運行。要求社區(qū)、村委會等基層群眾組織將應(yīng)急管理作為自治管理重要內(nèi)容。三是依托現(xiàn)有基層黨建、社會治安、安全生產(chǎn)等微網(wǎng)格，整合組建村（社區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)格。

二、著力提高基層安全風(fēng)險預(yù)防能力。大力改善安全條件，加強(qiáng)災(zāi)害防御性工程、安全生產(chǎn)、平安社區(qū)建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力。形成基層風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、及時處置的閉環(huán)管理，加強(qiáng)基層災(zāi)害隱患排查和信息員隊伍建設(shè)。提升政府綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，建立災(zāi)害事故預(yù)警和發(fā)布系統(tǒng)。明確職責(zé)，促進(jìn)公共安全綜合執(zhí)法改革。

三、切實加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急、綜合性”要求，重構(gòu)縣、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）綜合性應(yīng)急救援力量體系。一是建立縣級應(yīng)急救援力量體系，在每個縣建成一支綜合應(yīng)急救援隊伍基礎(chǔ)上，設(shè)立以重點鄉(xiāng)（街）為核心、輻射周邊的區(qū)域應(yīng)急救援中心。在鄉(xiāng)（街）、有條件的村（社區(qū)）構(gòu)建“一專多能”基層應(yīng)急救援隊伍。二是建立約束和激勵機(jī)制，在規(guī)范發(fā)展的同時，通過多種方式支持引導(dǎo)轄區(qū)應(yīng)急社會力量發(fā)展，把他們納入基層應(yīng)急救援力量體系。三是建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的待遇保障政策。

四、大力普及安全應(yīng)急宣傳教育。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升黨員干部應(yīng)急處置能力和全社會的認(rèn)知度參與度。一是以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為重點，推進(jìn)建立政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，全民動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作格局。二是將應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定納入基層干部考核評價和教育培訓(xùn)。三是加快建立完整應(yīng)急教育體系，加快應(yīng)急管理類大學(xué)、專業(yè)院校及職業(yè)學(xué)院建設(shè)，鼓勵綜合性大學(xué)建設(shè)應(yīng)急管理二級學(xué)科；把安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，把應(yīng)急自救能力培養(yǎng)列為中小學(xué)生安全教育必修課。四是廣泛開展應(yīng)急管理“五進(jìn)五有”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；有機(jī)構(gòu)、有預(yù)案、有隊伍、有后勤保障、有科普宣教）活動，常態(tài)化組織群眾開展應(yīng)急疏散和緊急避險演練，推動群眾從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變。

政協(xié)委員發(fā)言

中共十九屆中央委員，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，全國社會保障基金理事會原黨組書記王爾乘：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)

基層應(yīng)急管理是國家治理能力的重要組成部分。從調(diào)研情況看，存在的問題是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革尚待進(jìn)一步向基層延伸；應(yīng)急管理工作機(jī)制尚不夠健全；基層在監(jiān)管執(zhí)法能力、綜合保障能力、風(fēng)險防范能力等方面普遍偏弱；發(fā)展不平衡，應(yīng)急管理投入差別較大，總體看尚有不足。建議如下：

一、中央層面出臺相關(guān)文件，把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示精神上來。充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理能力在國家治理體系和治理能力中的重要地位和作用，充分認(rèn)識我國正處于長期積累的安全隱患集中顯現(xiàn)期，安全形勢嚴(yán)峻。必須增強(qiáng)緊迫感，時不我待，加大基層應(yīng)急管理投入，補(bǔ)齊短板。建議以中辦、國辦名義出臺進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，解決基層應(yīng)急管理急需解決的突出問題。

二、進(jìn)一步厘清縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理職責(zé)定位。包括日常安全監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險評估、指揮調(diào)度、物資儲備和戰(zhàn)時保障、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等，既不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)無限責(zé)任，也不要由縣區(qū)包辦。把應(yīng)急預(yù)案、工作機(jī)構(gòu)、儲備保障、隊伍建設(shè)對接好。

三、落實依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。落實屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)平時協(xié)同監(jiān)管，戰(zhàn)時統(tǒng)一指揮，拉得動，打得贏。建議在機(jī)構(gòu)延伸改革中落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法賦予的行政執(zhí)法權(quán)。

全國政協(xié)常委，全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽(yù)院長張興凱：

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)動依靠群眾

建設(shè)全災(zāi)種大應(yīng)急一體化基層應(yīng)急管理體系

只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動依靠群眾，將基層應(yīng)急融入基層治理，應(yīng)急管理體系根基才會牢?，F(xiàn)就建設(shè)全災(zāi)種大應(yīng)急一體化基層應(yīng)急管理體系提三點建議。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，基層黨組織是應(yīng)急行動執(zhí)行者、具體信息溝通者和救援資源分配者，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。建議加強(qiáng)黨組織“有形”覆蓋，結(jié)合地方實際將黨的組織下沉至基礎(chǔ)網(wǎng)格、聚居小區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域等，打通落實應(yīng)急管理責(zé)任的末梢。按照常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接要求，健全平戰(zhàn)結(jié)合的黨員干部雙報到和上級機(jī)關(guān)干部下基層機(jī)制，構(gòu)建基層大黨委，全面吸納基層所在的各種力量和資源，充實黨員干部在安全教育、矛盾化解、隱患排查、信息報告、培訓(xùn)演練等方面的常態(tài)化工作內(nèi)容。

二是發(fā)動依靠群眾。建議健全“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制，培育基層應(yīng)急中的群眾骨干；調(diào)動物業(yè)及社會組織參與共治，引導(dǎo)幫扶街鄉(xiāng)組建安全應(yīng)急自治組織和志愿隊伍；鼓勵基層在安全應(yīng)急的組織運行、宣傳演練、風(fēng)險排查、出工助力等方面的創(chuàng)新。

三是健全一體化體系?；鶎討?yīng)急工作包括多方面對應(yīng)多部門，應(yīng)推廣巡檢一格一員、人員一員多能、風(fēng)險一網(wǎng)統(tǒng)管等好做法。應(yīng)急機(jī)構(gòu)不求專設(shè)、但求必有，隊伍不求專職、但求專能，裝備不求齊備、但求必備。

全國政協(xié)委員，防災(zāi)科技學(xué)院原副院長劉春平：

加強(qiáng)基層風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)

應(yīng)急管理，重在預(yù)防?；鶎语L(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警能力，可概括為監(jiān)控-預(yù)警網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)的有效性、感知發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的專業(yè)性和風(fēng)險速報預(yù)警的快捷性三方面。針對這三方面，提三點建議。

一、健全基層風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和應(yīng)急所、消防所、信息員在風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警方面的管理責(zé)任和工作職責(zé)。細(xì)化風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警措施，織密織牢本地災(zāi)害易發(fā)區(qū)和事故危險源“全程全覆蓋”的監(jiān)控-預(yù)警網(wǎng)。推動信息資源與基層共享，依法發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。

二、提升基層風(fēng)險“早感早發(fā)現(xiàn)”“快報快發(fā)布”能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，提高感知、研判和辨識風(fēng)險能力。加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。多渠道拓寬基層風(fēng)險信息上報和預(yù)警信息發(fā)布手段；助力基層用好用活應(yīng)急管理云平臺等及時傳輸信息、智能發(fā)布預(yù)警提示信息。

三、不斷加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。結(jié)合基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)試點經(jīng)驗，在試點?。ㄊ校┏雠_基層應(yīng)急預(yù)案編制指南，并逐步推廣。主管部門應(yīng)加強(qiáng)基層預(yù)案指導(dǎo)，保證預(yù)案結(jié)構(gòu)上下貫通、左右銜接；內(nèi)容實用具體，突出針對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)災(zāi)害事故，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息送達(dá)、先期處置措施和信息收集報告等。推行基層預(yù)案“一頁紙”，直接告知“誰來做、做什么、怎么做”，確保預(yù)警信息發(fā)布后、災(zāi)害事故發(fā)生后，各方能及時正確響應(yīng)。

全國政協(xié)委員，云南省德宏傣族景頗族自治州政協(xié)副主席何慶：

提高基層應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力

從調(diào)研情況看，當(dāng)前基層應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法還存在“大職責(zé)小隊伍”、專業(yè)性強(qiáng)執(zhí)法能力弱、執(zhí)法責(zé)任大權(quán)力小、崗位風(fēng)險高待遇保障低等問題。針對加強(qiáng)基層應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，提三點建議：

一是支持地方根據(jù)實際情況，建立市縣鄉(xiāng)三級專業(yè)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，明確人員配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)要求。合理劃分市縣鄉(xiāng)三級應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法隊，實施監(jiān)管與執(zhí)法一體化運行，下放基層政府管理迫切需要，且能夠承接得住的執(zhí)法權(quán)限。

二是分行業(yè)、分專業(yè)制定應(yīng)急管理安全標(biāo)準(zhǔn)、安全手冊和執(zhí)法重點、執(zhí)法規(guī)范等應(yīng)急管理教材，加大干部隊伍培訓(xùn)力度。統(tǒng)籌建立各地區(qū)、各行業(yè)的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)有安全管理職責(zé)的各職能部門在應(yīng)急管理中的職責(zé)、義務(wù)、監(jiān)管要求、執(zhí)法規(guī)范等，并在相關(guān)部門、行業(yè)內(nèi)通過考試，擴(kuò)大應(yīng)急管理執(zhí)法資質(zhì)覆蓋率，構(gòu)建應(yīng)急執(zhí)法共管體系。

三是強(qiáng)化執(zhí)法經(jīng)費、裝備設(shè)施、制式服裝、執(zhí)法用車、工資崗位津貼待遇、加班補(bǔ)貼、救援補(bǔ)助、傷亡保險等保障，按照“統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”的要求，打造專業(yè)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。

全國政協(xié)委員，中國安能建設(shè)集團(tuán)有限公司總工程師張利榮：

加強(qiáng)基層應(yīng)急保障體系建設(shè)

關(guān)于基層應(yīng)急保障如何定位，應(yīng)急儲備“儲什么、儲多少、怎么儲，有什么、在哪里、怎么調(diào)”，提三點建議。

一是明確基層應(yīng)急保障在“大應(yīng)急”中的定位。在國家應(yīng)急保障體系構(gòu)建中，明確基層“一般災(zāi)害自我保障，較大及以上災(zāi)害聯(lián)合保障”的定位。聯(lián)合保障是指自我保障、上級調(diào)撥和跨域支援相結(jié)合。建立基層應(yīng)急保障聯(lián)儲聯(lián)供機(jī)制，提升保障效能。應(yīng)急管理部加快出臺應(yīng)急信息化全國標(biāo)準(zhǔn)，基層應(yīng)急信息化核心設(shè)備和軟件省級統(tǒng)配。

二是解決好“儲什么、儲多少、怎么儲”問題。中央制定發(fā)布災(zāi)害應(yīng)急儲備參考標(biāo)準(zhǔn)?；鶎討?yīng)急儲備按“針對災(zāi)害、因地制宜”原則，在編制應(yīng)急預(yù)案時確定“儲什么、儲多少”。

三是解決好“有什么、在哪里、怎么調(diào)”問題。優(yōu)化完善基層儲點布局和庫存管理，自動接入信息化智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急儲備“有什么、在哪里”一鍵查詢。建立基層儲備調(diào)用聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，依托應(yīng)急隊伍、運輸及物流企業(yè)構(gòu)建應(yīng)急物流體系，國家出臺應(yīng)急物資裝備公路、鐵路免費優(yōu)先通行政策，建設(shè)航空、水域投送能力，多維解決應(yīng)急物資裝備“怎么調(diào)”難題。

全國政協(xié)常委，民盟中央常委，中國石油大學(xué)（北京）原校長，中國工程院院士張來斌：

筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線

提升民眾的風(fēng)險防范意識和自救互救能力，對有效降低人民生命財產(chǎn)損失至關(guān)重要。據(jù)此，建議：

一、開展災(zāi)害風(fēng)險識別下基層活動，提升基層風(fēng)險識別能力。各省市組織專業(yè)力量或?qū)＜疑钊牖鶎右痪€，持續(xù)開展基層風(fēng)險隱患排查識別工作，實現(xiàn)基層“風(fēng)險底數(shù)清”“風(fēng)險透明化”。推進(jìn)重大風(fēng)險及防控措施的知識普及工作，確實提升民眾風(fēng)險意識。

二、開展安全文化教育下基層活動，加強(qiáng)安全文化教育培訓(xùn)。建議各地深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；在政府公益性項目中增加安全文化教育場館、應(yīng)急科普基地建設(shè)專項，增強(qiáng)安全文化教育資源服務(wù)能力；充分發(fā)揮義務(wù)教育優(yōu)勢，把安全教育變?yōu)橐环N素質(zhì)教育。

三、開展預(yù)案實訓(xùn)演練下基層活動，加強(qiáng)預(yù)案的應(yīng)急演練。常態(tài)化開展基層社區(qū)的應(yīng)急演練工作，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。充分利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和信息化技術(shù)構(gòu)建全災(zāi)種模擬演練場景，真正提升自救互救能力。

全國政協(xié)委員，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東：

加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級基層單位“救早、救小、救初期”的應(yīng)急救援處置能力，是打通應(yīng)急救援工作“最后一公里”，最大限度減少事故災(zāi)害的關(guān)鍵所在。為此，建議：

一、加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合本地基層災(zāi)害事故特點和救援需要，充分整合各類資源，以消防救援站（點）、應(yīng)急救援站（點）、應(yīng)急服務(wù)站（點）、專職消防隊、應(yīng)急救援隊等形式組建應(yīng)急管理隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合應(yīng)急救援隊，村（社區(qū)）建立應(yīng)急救援小分隊。

二、加強(qiáng)訓(xùn)練演練提高救援能力。積極發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍作用，強(qiáng)化對基層應(yīng)急救援力量訓(xùn)練指導(dǎo)。指導(dǎo)建立基層應(yīng)急救援力量與其他應(yīng)急救援力量聯(lián)合編組、聯(lián)合訓(xùn)練演練、聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)救援資源共建共享、聯(lián)勤聯(lián)動。

三、明確人員編制和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。建議國家出臺或允許省級政府根據(jù)本地常住人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等，按比例核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職應(yīng)急管理、消防管理人員數(shù)量、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，給予基層專業(yè)救援隊一定的編制和人數(shù)。出臺應(yīng)急救援人身意外保險和傷亡補(bǔ)貼、撫恤待遇等政策。

（視頻連線）全國政協(xié)委員，致公黨廣東省委會原副主委，廣東省廣州市政協(xié)原副主席陳怡霓：

將社會力量更好納入基層應(yīng)急體系

當(dāng)前基層應(yīng)急救援急需多舉措壯大救援力量以滿足需求。舉措之一是采取有效措施，把民間應(yīng)急救援組織培育壯大并融入基層應(yīng)急體系，使之成為基層應(yīng)急管理的有效增量。為此，建議：

一、理順組織架構(gòu)。建議分級分類引導(dǎo)志愿者加入社會應(yīng)急救援組織；所有社會應(yīng)急救援組織按規(guī)定雙重管理；由應(yīng)急部門牽頭成立常設(shè)“應(yīng)急救援協(xié)調(diào)小組”，成員包括各社會應(yīng)急救援組織的業(yè)務(wù)主管單位，辦公室設(shè)在應(yīng)急部門。辦公室負(fù)責(zé)對接協(xié)調(diào)社會應(yīng)急組織加入基層應(yīng)急部門預(yù)案管理平臺、安排參與值班備勤、突發(fā)事件現(xiàn)場參與處置等常態(tài)化合作，實現(xiàn)規(guī)范化聯(lián)動指揮和管理。

二、納入基層統(tǒng)一監(jiān)管和技能提升。建議由民政和協(xié)調(diào)小組成員單位負(fù)責(zé)，制定資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)管理、使用、晉級、退出、表彰和獎勵等通用管理辦法，由業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管執(zhí)行。由有關(guān)部門（單位）組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提供師資和實戰(zhàn)訓(xùn)練平臺，與政府專職隊伍聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)訓(xùn)，提高技能和服務(wù)水準(zhǔn)。

三、經(jīng)費穩(wěn)定支持和隊伍壯大。建議應(yīng)急部門將社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范疇，探索推動規(guī)上企業(yè)購買社會組織常年災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援服務(wù)；紅十字會在福彩中設(shè)定常設(shè)項目，補(bǔ)充救援隊所需救災(zāi)裝備和物資儲備；人社部門和紅十字會推動社會資源開發(fā)符合社會應(yīng)急力量自身特點的險種用于人員救治和撫恤。

全國政協(xié)委員，民進(jìn)中央常委，北京航空航天大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授、航空科學(xué)與技術(shù)國家實驗室首席科學(xué)家張濤：

培養(yǎng)應(yīng)急管理人才

我國應(yīng)急管理起步較晚，各類突發(fā)事件頻發(fā)，為應(yīng)對應(yīng)急管理方面專業(yè)人才短缺的情況，建議：

一、加快應(yīng)急管理類大學(xué)、專業(yè)院校及職業(yè)學(xué)院建設(shè)。教育主管部門應(yīng)特事特辦盡快批復(fù)設(shè)立應(yīng)急管理類大學(xué)、專業(yè)院校以及職業(yè)學(xué)院。可根據(jù)各地實際情況，參照公安等部門做法，建立符合職業(yè)特點的院校定向培養(yǎng)和招錄制度。

二、加強(qiáng)現(xiàn)有高校應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。應(yīng)總結(jié)試點高校應(yīng)急管理二級學(xué)科的建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮我國更多綜合性大學(xué)多學(xué)科交叉融合優(yōu)勢，建設(shè)應(yīng)急管理二級學(xué)科。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理干部培訓(xùn)及其基地建設(shè)。充分利用各級黨校、行政學(xué)院、高等院校和各有關(guān)部門專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源，開展應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。組織干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理專業(yè)知識，做到懂應(yīng)急、會應(yīng)急、能應(yīng)急。從健全培訓(xùn)制度、開展培訓(xùn)調(diào)研、加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、強(qiáng)化課程教材建設(shè)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法、加強(qiáng)經(jīng)費保障、嚴(yán)格組織管理等方面做好培訓(xùn)基礎(chǔ)保障工作。

專家學(xué)者發(fā)言

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院國家安全研究中心主任王宏偉：

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 破解基層應(yīng)急體制性難題

提升基層應(yīng)急管理能力，必須著力完善基層應(yīng)急管理體制。建議在三方面發(fā)力：

一是構(gòu)建綜合性應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國家加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺相關(guān)文件，明確：街鄉(xiāng)統(tǒng)一組建應(yīng)急管理委員會，由街鄉(xiāng)黨政“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。同時成立應(yīng)急站作為應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，加掛應(yīng)急辦牌子。應(yīng)急站（辦）平時負(fù)責(zé)風(fēng)險防范、應(yīng)急準(zhǔn)備的常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，災(zāi)時當(dāng)好黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策的參謀助手。村（社區(qū)）層面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮“兩委”統(tǒng)領(lǐng)作用。

二是推動橫縱兩方向的整合。橫向上，街鄉(xiāng)應(yīng)急站（辦）應(yīng)明確自身綜合協(xié)調(diào)定位，整合力量資源，形成綜合性的防救一體化格局?？v向上，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道厘清職責(zé)，在權(quán)責(zé)匹配基礎(chǔ)上強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動?？h級層面要大力推動應(yīng)急重心下移、資源下沉、保障下傾，充實應(yīng)急、消防、安監(jiān)執(zhí)法的力量。此外重點完善基層消防組織，建議根據(jù)人口、風(fēng)險等在街鄉(xiāng)層面成立消防所，肩負(fù)基層防火監(jiān)督責(zé)任。

三是理順條塊關(guān)系。基層消防所與應(yīng)急站（辦）建立后，要加強(qiáng)相互配合、明確分工：按照“應(yīng)急主斷，消防主戰(zhàn)”的原則，應(yīng)急主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為消防現(xiàn)場指揮與救援提供決策支持和資源保障；按照“地方主建，消防主用”的原則，消防平時負(fù)責(zé)對“地方隊”的管理、訓(xùn)練，災(zāi)時要接受應(yīng)急辦所傳達(dá)的黨委政府指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)度各種應(yīng)急力量，指揮緊急處置突發(fā)事件。

部委介紹情況及回應(yīng)

應(yīng)急管理部部長黃明

組建應(yīng)急管理部是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展新的歷史方位，堅持人民至上、生命至上，為防范應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜安全風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大決策。機(jī)構(gòu)改革以來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持邊組建、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，堅決防范遏制各類重特大事故，大力提高自然災(zāi)害防治能力，有力有序開展搶險救援，保持了安全形勢的總體平穩(wěn)，最大程度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，在有關(guān)部門的大力支持下，基本理順了應(yīng)急管理組織體系，建立健全了應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)了科技和信息化建設(shè)，形成了一整套適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的工作機(jī)制，新體制新機(jī)構(gòu)新隊伍的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

但在整個應(yīng)急管理體系和能力中，基層應(yīng)急管理仍是短板。主要是基層應(yīng)急管理需要進(jìn)一步整體謀劃，消防救援力量迫切需要加強(qiáng)，基層應(yīng)急管理干部隊伍迫切需要增量提質(zhì)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力亟待提高。下一步，我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持改革方向不動搖，把基層基礎(chǔ)工作作為重中之重來抓。

關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理頂層設(shè)計問題。我們贊成出臺專門文件，規(guī)范和加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，最重要的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。同時，解決基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)問題，包括厘清縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)急管理職責(zé)定位、應(yīng)急站所與應(yīng)急辦合一、應(yīng)急站所與消防站所協(xié)同等問題。

關(guān)于提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力問題。我們堅持發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢，在全國開展首次自然災(zāi)害風(fēng)險普查的基礎(chǔ)上，推動加密災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，健全災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，組織全面開展應(yīng)急預(yù)案評估修訂工作，健全應(yīng)急指揮體系，加快信息系統(tǒng)建設(shè)等。

關(guān)于加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)問題。有些地方“一刀切”下放安全生產(chǎn)執(zhí)法事項，造成上面不管了、下面接不住的問題。在推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法過程中，要更加重視增強(qiáng)專業(yè)承接能力，更加重視提高執(zhí)法保障水平。

關(guān)于應(yīng)急管理人才培養(yǎng)問題。在學(xué)科體系建設(shè)、專業(yè)課程設(shè)計上還需要有一個系統(tǒng)的構(gòu)建過程，特別在人才定向培養(yǎng)和招錄上，還要積極爭取建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的扶持政策。

關(guān)于社會應(yīng)急力量建設(shè)問題。我們組織社會應(yīng)急力量備案管理，開展同臺競技比武和分級分類測評，組織現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)試點，還把這支隊伍納入應(yīng)急管理表彰體系，引導(dǎo)隊伍健康有序發(fā)展。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會

辦公室副主任張雅林

委員的意見建議很有針對性。主要回應(yīng)兩方面：

關(guān)于厘清縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理職責(zé)定位。我們將重點抓好三方面工作：一是科學(xué)界定縣鄉(xiāng)在應(yīng)急管理上的職能定位，進(jìn)一步明確縣級人民政府應(yīng)對突發(fā)事件的主體責(zé)任，同時強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織動員、宣傳普及、應(yīng)急演練、信息報告和人員疏散等方面職能。二是在加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)的同時，將地方專職消防隊伍納入國家應(yīng)急救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強(qiáng)規(guī)范管理。三是按照權(quán)責(zé)一致原則，推動各地健全完善應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單和職責(zé)準(zhǔn)入制度，依法落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。

關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)。我們將做好四項工作：一是加強(qiáng)基層黨組織對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善上下聯(lián)動、一體行動、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急指揮體系。二是立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作實際，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，根據(jù)基層需要綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。三是繼續(xù)加強(qiáng)國家消防救援力量建設(shè)，優(yōu)化隊伍布局結(jié)構(gòu)，推動市縣鄉(xiāng)根據(jù)實際統(tǒng)籌建立政府專職消防隊。四是加強(qiáng)基層應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步明晰省市縣三級應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)責(zé)，推動執(zhí)法力量派駐或下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)基層一線執(zhí)法。逐步規(guī)范人員編制管理，引導(dǎo)地方完善執(zhí)法人員的待遇保障。

民政部副部長詹成付

委員的建議具有針對性和指導(dǎo)性，涉及民政部門主要是兩方面。

關(guān)于建設(shè)一體化基層應(yīng)急管理體系。城鄉(xiāng)社區(qū)治理與基層應(yīng)急管理能力建設(shè)息息相關(guān)，城鄉(xiāng)社區(qū)工作做好了，會助力基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。下一步，將重點做好四方面工作：一是進(jìn)一步完善政策體系，推動在相關(guān)法律草案修改稿中進(jìn)一步明確村（居）委會應(yīng)急管理有關(guān)職責(zé)，為基層應(yīng)急管理能力建設(shè)強(qiáng)化制度保障。二是加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，為基層應(yīng)急管理能力建設(shè)夯實社區(qū)基礎(chǔ)。三是推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)應(yīng)急管理方面應(yīng)用，用信息化為基層應(yīng)急管理能力建設(shè)助力。四是全面落實社會救助政策，努力兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，為基層應(yīng)急管理能力建設(shè)廣泛凝聚人心。

關(guān)于社會力量參與。社會力量是基層應(yīng)急管理體系的重要組成部分。下一步，重點做好三方面工作：一是做好應(yīng)急方面的社會組織登記管理，通過社會組織把人組織起來、團(tuán)結(jié)起來，通過社會組織把相應(yīng)物資資金聚集起來，做到有力量參與基層應(yīng)急管理。二是指導(dǎo)社會組織加強(qiáng)各類應(yīng)急培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握應(yīng)急管理相關(guān)知識和政策，做到有能力參與基層應(yīng)急管理。三是搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，推動建立健全社會力量應(yīng)對突發(fā)事件工作機(jī)制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使社會力量有序參與基層應(yīng)急管理。

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