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2022年2月7日，山東省委書記李干杰在山東省2022年工作動員大會上提出，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快城市更新，提升生活品質(zhì)。社區(qū)更新是城市更新中的重要內(nèi)容，隨著存量時(shí)代的來臨，社區(qū)更新已經(jīng)成為城市更新的重點(diǎn)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間，社區(qū)更新內(nèi)容已經(jīng)逐步由硬件設(shè)施的補(bǔ)短板向完整社區(qū)建設(shè)過渡。在這一過程中，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)賦能社區(qū)更新，建設(shè)完整社區(qū)必將發(fā)揮巨大優(yōu)勢。

一、完整社區(qū)更新的意義在2019年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出“完整社區(qū)”建設(shè)，圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，深入開展“共同締造”活動，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居社區(qū)空間環(huán)境，營造體現(xiàn)地方特色社區(qū)文化，推動建立共建共治共享的社區(qū)治理體系。

“完整社區(qū)(integrated community)”概念是兩院院士吳良鏞先生首先提出的。吳先生認(rèn)為，人是城市的核心，社區(qū)是人最基本的生活場所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。完整社區(qū)建設(shè)除住房外，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素?！巴暾奔劝▽ξ镔|(zhì)空間創(chuàng)造性設(shè)計(jì)，以滿足現(xiàn)實(shí)生活的需求，更包括從社區(qū)共同意識、友鄰關(guān)系、公共利益和需要出發(fā)，對社區(qū)精神和凝聚力的塑造。

完整社區(qū)更新有利于彌補(bǔ)前期社區(qū)更新短板，建設(shè)更符合以人為本的社區(qū)。

從前幾年的老舊小區(qū)改造，到近兩年的社區(qū)更新，我們更多關(guān)注和投入的是社區(qū)硬件，即工程建設(shè)和設(shè)施補(bǔ)短板。從目前已經(jīng)實(shí)施的改造情況來看，超過80%的資金投向了物理空間硬件的改造。每年中央預(yù)算內(nèi)投資是6000億元，保障性安居房是1000億元，老舊小區(qū)改造是600億元，但是80%都投向了工程建設(shè)，雖然環(huán)境得到明顯改善，但是改造實(shí)施以后，一些項(xiàng)目由于缺乏對人的考慮，尤其是對長期運(yùn)營的考慮，所以出現(xiàn)了諸如物業(yè)想進(jìn)進(jìn)不去或者物業(yè)進(jìn)去待不住的情況，比如小區(qū)改造后需要引進(jìn)物業(yè)，但卻收不齊物業(yè)費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2000年前投入使用需要改造的老舊小區(qū)總數(shù)是21.9萬個(gè)，涉及到居民3800萬戶，住宅建筑面積約31億平方米。從領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)和功能等角度看，當(dāng)前城市社區(qū)存在規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機(jī)制不健全等突出問題和短板。比如，現(xiàn)在全國城市住宅小區(qū)53.2萬個(gè)，實(shí)行專業(yè)化管理的不足一半，全國建成小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的不足1/3，更有部分社區(qū)在運(yùn)營中難以實(shí)現(xiàn)以居民和社會資本力量為主的可持續(xù)運(yùn)行，呈現(xiàn)衰敗趨勢。除此之外，我們還面臨很多新的挑戰(zhàn)，比如疫情防控中引發(fā)討論的韌性社區(qū)建設(shè)，“雙碳”目標(biāo)提出后如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)運(yùn)營中的減排。以上挑戰(zhàn)的應(yīng)對都離不開完整社區(qū)建設(shè)，當(dāng)前亟須補(bǔ)上社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的跟進(jìn)更新。

二、數(shù)字賦能完整社區(qū)更新進(jìn)入21世紀(jì)以來，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新興技術(shù)迭代發(fā)展，數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。隨著城市更新的深化推進(jìn)，數(shù)字化手段正成為更新工作的有力助推，既解決前期社區(qū)更新中的短板，也為完整社區(qū)更新開辟新空間。1.以數(shù)字賦能提升社區(qū)更新高質(zhì)量推進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為政府社區(qū)更新決策提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支持。比如，廣州舊城改造中，借助于開展老舊小區(qū)的各類信息收集、調(diào)查，運(yùn)用高新技術(shù)手段對數(shù)據(jù)的采集做了系統(tǒng)的整理工作，形成一個(gè)全市社區(qū)的體驗(yàn)數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)決策提供強(qiáng)大的支撐。

數(shù)字政府建設(shè)為社區(qū)更新中的多部門協(xié)同提供了強(qiáng)大支持。面對存量更新時(shí)代，形成綜合的、網(wǎng)狀的、立體的政策體系，是未來城市社區(qū)更新的重要課題。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在使高效精準(zhǔn)的政策體系出臺成為現(xiàn)實(shí)。從上海、浙江、廣東等數(shù)字化先進(jìn)省份來看，平臺型政府建設(shè)如火如荼，各部門政策協(xié)同已經(jīng)出現(xiàn)了制度化趨勢。

數(shù)字工具能夠打通整個(gè)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營的全生命周期，顯著提升社區(qū)更新質(zhì)量。這些年來住建部大力推進(jìn)BIM（單體建筑信息模型）和CIM（城市整體信息模型），各地搭建了各類平臺，包括城管信息服務(wù)平臺在內(nèi)，已經(jīng)構(gòu)建起了一個(gè)城市更新大平臺。另外，圍繞物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、O2O的商業(yè)模式，很多企業(yè)和社會組織平臺也可接入。這些全域數(shù)據(jù)、全量數(shù)據(jù)采集完以后可以反哺5G大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，極大提升整個(gè)城市更新的工作效率。2.以數(shù)字賦能提升全面精準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)和治理未來社區(qū)一定是智慧社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是人的發(fā)展。以人為本，堅(jiān)持需求導(dǎo)向的發(fā)展模式，通過鋪設(shè)數(shù)字化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的數(shù)字化更新，將內(nèi)外資源與社區(qū)居民需求進(jìn)行高效精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過社區(qū)秩序維護(hù)、社區(qū)安全鞏固、社區(qū)服務(wù)完善，全方位提升社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感。比如，上海根據(jù)社區(qū)中的居民小區(qū)和企業(yè)中的車位在不同時(shí)段的使用，開發(fā)出一套全天24小時(shí)不同時(shí)段車位使用的動態(tài)管理APP，可以有效解決不少地方的停車難問題。全國已經(jīng)有不少社區(qū)實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)程度的智慧化管理，對于垃圾分類、食品安全監(jiān)管、群租房治理、獨(dú)居老人照護(hù)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程數(shù)字監(jiān)管。3.以數(shù)字化驅(qū)動運(yùn)營是恢復(fù)社區(qū)活力的關(guān)鍵目前各地都在發(fā)展不同的城市社區(qū)更新模式，但在一個(gè)存量開發(fā)時(shí)代，如何使得更新后的社區(qū)持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增量是保持一個(gè)社區(qū)活力的關(guān)鍵。從成功的案例來看，除前期創(chuàng)意外，后期運(yùn)營管理是關(guān)鍵，比如廣州的永慶坊、南京的小西湖、北京的798藝術(shù)區(qū)等。在當(dāng)前數(shù)字時(shí)代下，必須以精細(xì)可量化的方式，來計(jì)量社區(qū)更新的商業(yè)價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，必須以大數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)評測來應(yīng)對更新的不確定性，讓更新的成本與價(jià)值，得到有效的預(yù)判。以人為核心，以運(yùn)營為導(dǎo)向，以數(shù)字化為引擎，以幸福產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)IP為抓手，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為支撐，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)更新的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共濟(jì)南市委黨校公共管理教研部）