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山東省人民政府　
關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

魯政發(fā)〔2013〕25號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十次黨代會(huì)精神，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出以下意見：

　　一、更新觀念，突出重點(diǎn)

　　1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。服務(wù)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，是打造山東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、推動(dòng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的新引擎。近年來(lái)，我省服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量同步提升，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體上看，服務(wù)業(yè)仍是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，總量規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2012年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為40%，比全國(guó)平均水平低4.6個(gè)百分點(diǎn)，與山東經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱。

　　我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在著多方面深層次原因，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，我省城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)展滯后；二是作為歷史文化大省，“重農(nóng)輕商”、“重工輕商”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)；三是多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革落后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，特別是帶有壟斷性質(zhì)的部門和行業(yè)仍然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政色彩，國(guó)有事業(yè)單位改革任務(wù)艱巨；四是相對(duì)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)的國(guó)際化水平，我省大部分服務(wù)業(yè)較為封閉、管理落后、競(jìng)爭(zhēng)力弱；五是各級(jí)政府部門對(duì)服務(wù)業(yè)的研究、規(guī)劃、指導(dǎo)相對(duì)薄弱，財(cái)政資源還有相當(dāng)大比例沒有用于公共服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金用于服務(wù)業(yè)的比重也明顯偏低。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)清我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題及根源，切實(shí)提高加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

　　2.明確指導(dǎo)思想。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，切實(shí)把服務(wù)業(yè)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)位置；進(jìn)一步整合力量、加大扶持，集聚各類資源向服務(wù)業(yè)傾斜；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境；進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)；進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)、激發(fā)活力，充分調(diào)動(dòng)基層和群眾的聰明才智和創(chuàng)業(yè)積極性，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面進(jìn)步。

　　3.突出發(fā)展重點(diǎn)。從總體上看，我省所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都存在著供不應(yīng)求問題，蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿?，都需要加快發(fā)展步伐。從相互關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用考慮，今后一個(gè)時(shí)期，全省要特別重視發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，開發(fā)多層次市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)消費(fèi)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價(jià)值。加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。各地要堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，合理確定發(fā)展重點(diǎn)，不斷增創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　4.確定發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，服務(wù)業(yè)總量顯著擴(kuò)大，就業(yè)容量明顯增加，體制機(jī)制更加完善，開放水平全面提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，總體發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和層次與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的要求相適應(yīng)；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%左右，基本形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　二、加強(qiáng)引導(dǎo)，增加投入

　　5.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中，要把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、各類集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，把更多的政府資源用于公共服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源投入服務(wù)業(yè)。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)布局、用地規(guī)模和開發(fā)時(shí)序，預(yù)留服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。城市和中心鎮(zhèn)要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。城市新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將商業(yè)、幼兒園、中小學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，納入公建配套實(shí)施方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施。

　　6.加大財(cái)政投入。除進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政支持公共服務(wù)的屬性之外，各類政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金主要投向服務(wù)業(yè)，一般不再投入競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)領(lǐng)域。各級(jí)政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。在擴(kuò)大2014年省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，今后逐步增加。引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域發(fā)展，通過(guò)貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的示范帶動(dòng)作用。

　　7.擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍。明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍、程序、資金安排和組織保障，建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)政府、國(guó)有企業(yè)為主投資的項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)和專業(yè)服務(wù)整體外包，增加對(duì)公益服務(wù)的政府采購(gòu)，實(shí)行機(jī)關(guān)物業(yè)管理服務(wù)政府采購(gòu)，推行政府法律顧問制度和法律服務(wù)政府采購(gòu)。

　　8.保障和優(yōu)化土地供應(yīng)。各地要調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，提高服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比例。鼓勵(lì)各市探索扶持性的供地政策，支持對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和惠及民生的旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可參照?qǐng)?zhí)行工業(yè)用地政策。逐年提高服務(wù)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量在省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的比重。對(duì)省級(jí)服務(wù)業(yè)載體項(xiàng)目用地，各級(jí)政府在新增用地指標(biāo)方面予以重點(diǎn)支持。

　　鼓勵(lì)集約用地。通過(guò)挖潛盤活的城鎮(zhèn)存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標(biāo)，舊城區(qū)和城中村改造騰出的土地，優(yōu)先滿足服務(wù)業(yè)需求。鼓勵(lì)利用工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用房興辦服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)單位用地面積財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　9.調(diào)整價(jià)格政策。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價(jià)政策。進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，110千伏安以下的商場(chǎng)、超市、餐飲、賓館、冷庫(kù)等無(wú)法避峰用電的企業(yè)，不再納入執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)范圍，并分步實(shí)施到位。城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)的工作場(chǎng)所及非經(jīng)營(yíng)公益服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場(chǎng)所的生活服務(wù)設(shè)施，學(xué)校教學(xué)設(shè)施和學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公共場(chǎng)所非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施，用電價(jià)格執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶價(jià)格；用水、用氣、用熱價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駜r(jià)格。

　　10.拓寬融資渠道。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵(質(zhì))押品范圍，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。加快發(fā)展消費(fèi)金融業(yè)務(wù)，滿足教育、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的信貸需求，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。提高服務(wù)業(yè)企業(yè)在上市后備資源庫(kù)中的比重。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等進(jìn)行融資。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展。

　　11.強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整或增設(shè)專業(yè)。開展服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，優(yōu)先納入全省專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。繼續(xù)做好選派服務(wù)業(yè)企業(yè)青年管理干部赴美攻讀專業(yè)學(xué)位和服務(wù)業(yè)千人培訓(xùn)工程工作。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要為服務(wù)業(yè)高端人才在我省工作生活提供落戶、子女教育、醫(yī)療和出入境等便利服務(wù)，并按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。對(duì)引進(jìn)的緊缺高端人才，經(jīng)認(rèn)定，由所在地政府或企業(yè)給予一次性安家費(fèi)補(bǔ)助，企業(yè)補(bǔ)助安家費(fèi)按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支；對(duì)在省內(nèi)居住超過(guò)1年的，在子女教育、醫(yī)療方面享受當(dāng)?shù)鼐用翊?。支持公辦的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行靈活的吸引人才、留住人才的收入分配機(jī)制。鼓勵(lì)高層次、高技能人才來(lái)我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展，可由各地政府以企業(yè)成長(zhǎng)性和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為依據(jù)，對(duì)其高層次管理人才和科技人才予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府要加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的資金支持力度，開發(fā)滿足不同層次、不同群體需求的服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　省政府獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)推動(dòng)有突出貢獻(xiàn)的科技專業(yè)人才，每年獎(jiǎng)勵(lì)20名，由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

　　三、簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化環(huán)境

　　12.減少行政審批。省政府規(guī)章不得新設(shè)工商登記前置性審批項(xiàng)目；已經(jīng)設(shè)定的，按照程序?qū)⒅苯雨P(guān)系國(guó)家安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的前置性審批項(xiàng)目改為后置審批，其他一律取消。對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，登記機(jī)關(guān)直接核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。除國(guó)家有明確規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)一律實(shí)行備案制。省內(nèi)房地產(chǎn)等企業(yè)可在項(xiàng)目所在地以分公司名義辦理項(xiàng)目審批手續(xù)、設(shè)立銀行賬號(hào)、交納有關(guān)稅費(fèi)，可不再新設(shè)立獨(dú)立法人資格的子公司。

　　13.提高行政效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記、許可、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等審批驗(yàn)收環(huán)節(jié)和程序，取消不必要的中間流程，壓縮審批時(shí)限。全面推行并聯(lián)審批制，相關(guān)職能部門要平行運(yùn)作，必要時(shí)采用集中會(huì)簽會(huì)審制。能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的審批事項(xiàng)，要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；法律、法規(guī)有審批時(shí)限規(guī)定的，一律做到限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，凡是下級(jí)行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查、上級(jí)行政機(jī)關(guān)只作程序性批準(zhǔn)的審批事項(xiàng)，采取授權(quán)或委托方式下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上咨詢、預(yù)審和審批。

　　14.規(guī)范市場(chǎng)秩序。實(shí)現(xiàn)政府職能從“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。對(duì)取消的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，制定針對(duì)性的具體措施，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)取消的資質(zhì)資格許可項(xiàng)目，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，提高相關(guān)行業(yè)組織的自律管理能力，并依法加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)通過(guò)備案制度或自由進(jìn)入市場(chǎng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　四、深化改革，擴(kuò)大開放

　　15.打破行業(yè)壟斷。除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，允許各類社會(huì)資本平等進(jìn)入各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。在設(shè)立登記、行政許可、建設(shè)、土地、稅費(fèi)、金融、政府資金扶持和采購(gòu)、醫(yī)保定點(diǎn)、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)，以及用電、用水、用氣、用熱價(jià)格等各方面，執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的政策。在專業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)證、職稱評(píng)聘、職業(yè)技能鑒定、進(jìn)修培訓(xùn)、科研課題申請(qǐng)招標(biāo)、成果鑒定驗(yàn)收等各方面，享受公辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等形式，參與相關(guān)公辦機(jī)構(gòu)的改制重組。

　　16.加快事業(yè)單位分類改革。加大攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持分類施策。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，完善過(guò)渡政策，加快轉(zhuǎn)企改制步伐；對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，實(shí)行政事分開，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索管辦分離的有效形式。深化事業(yè)單位人事和收入分配制度改革，按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，積極探索建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。

　　17.完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，維護(hù)參保人員權(quán)益。積極探索民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)社會(huì)保障制度改革，開展非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校教師社會(huì)保障與公辦學(xué)校同樣待遇試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全省民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣。

　　18.加快服務(wù)業(yè)綜合改革。支持國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)單位，在改革開放方面先行先試。省、市級(jí)權(quán)限下放可先在試點(diǎn)單位試行，支持試點(diǎn)單位在取消下放行政審批、優(yōu)化流程和加強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理等方面積極探索。對(duì)改革成效顯著的，由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、科技、公益慈善和社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織實(shí)行直接登記管理，不再需要業(yè)務(wù)主管單位的審查同意。降低社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的登記門檻，實(shí)行登記、備案雙軌制。將異地商會(huì)登記管理權(quán)限下放到設(shè)區(qū)的市，非公募基金會(huì)的登記權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))。探索一業(yè)多會(huì)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展活力。

　　19.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。鼓勵(lì)外資在我省以合資、合作方式舉辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步取消境外資本的股比限制。鼓勵(lì)外資興辦職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)。有序推進(jìn)普通高中教育和文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放。香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)在我省舉辦有關(guān)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受優(yōu)先扶持政策。支持利用外資發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技信息、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、旅游會(huì)展、評(píng)級(jí)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、品牌創(chuàng)意、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。放寬對(duì)外商投資小額貸款公司股比限制。落實(shí)外商投資企業(yè)國(guó)民待遇，健全完善外商投訴協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　20.擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。繼續(xù)支持運(yùn)輸、旅游、對(duì)外勞務(wù)及工程承包等勞動(dòng)力密集型服務(wù)出口，加快發(fā)展文化、教育、醫(yī)療和研發(fā)設(shè)計(jì)等資本和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)到境外設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)外包城市、園區(qū)和企業(yè)，加快培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。

　　21.鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。各地引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、財(cái)務(wù)管理中心和結(jié)算中心等，其建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入所在地年度土地供應(yīng)計(jì)劃；其自建、購(gòu)買或租賃辦公用房，各級(jí)政府可給予資金支持；繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予免征；對(duì)其高管人員，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)的和省內(nèi)新入圍的世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)綜合100強(qiáng)和服務(wù)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)總部、區(qū)域和功能性總部，由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新

　　22.支持服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上更多向小微服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要依托公共就業(yè)服務(wù)體系和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助個(gè)人創(chuàng)辦小微服務(wù)業(yè)企業(yè)、提高經(jīng)營(yíng)管理水平和多渠道開拓市場(chǎng)。對(duì)金融服務(wù)、小微企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等類型的社會(huì)組織給予注冊(cè)。利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余部分建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，主要用于扶持自主創(chuàng)業(yè)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，給予小額擔(dān)保貼息和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)建設(shè)等。提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大小額擔(dān)保貸款支持，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府要大力促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)舉辦民營(yíng)博物館和文化館，并支持相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)給予資助。加大扶持力度，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)，社區(qū)、物業(yè)管理服務(wù)和民辦非企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。放寬小微服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)退出規(guī)定，延長(zhǎng)休養(yǎng)生息時(shí)限。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，稅負(fù)增加的，所在地政府給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

　　23.支持服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。允許服務(wù)產(chǎn)品、商業(yè)模式創(chuàng)意方案和其他可評(píng)估、可轉(zhuǎn)讓的無(wú)形資產(chǎn)折算為企業(yè)股份。支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，扶持發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)和園區(qū)；鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)申報(bào)博士后科研工作站和國(guó)家、省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。制定省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)認(rèn)定辦法，被認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)由省政府公布，省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國(guó)家和省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施的項(xiàng)目給予資助。

　　24.支持企業(yè)剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，信息、物流、售后和社會(huì)服務(wù)等業(yè)務(wù)組建成為專業(yè)化的法人企業(yè)。剝離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，購(gòu)置的固定資產(chǎn)符合條件的可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊；在不改變土地用途、不重新開發(fā)建設(shè)的情況下，可暫不辦理土地變更手續(xù)；稅負(fù)高于原稅額的，高出部分由所在地政府給予相應(yīng)補(bǔ)助；繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予減免。

　　25.支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)新獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，組織制定服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和開展國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。扶持培育陽(yáng)光大姐、銀座超市、臨沂物流等一批本土服務(wù)業(yè)名牌。制定振興“魯菜”發(fā)展規(guī)劃，加快“魯菜”開發(fā)創(chuàng)新，提升品牌形象和餐飲市場(chǎng)占有率。

　　26.支持服務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展。完善省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理辦法。制定我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)培育辦法，經(jīng)省政府認(rèn)定的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，由省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)安排部分建設(shè)用地指標(biāo)予以支持；對(duì)示范區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先扶持。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核

　　27.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制。完善省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮好對(duì)服務(wù)業(yè)工作組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展重大問題的作用。各級(jí)政府和各部門要健全服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成發(fā)展合力。

　　28.加大服務(wù)業(yè)績(jī)效考核力度。提高服務(wù)業(yè)在各級(jí)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作責(zé)任分解制度，明確各市、省直有關(guān)部門責(zé)任分工，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。修訂完善對(duì)各市、縣(市、區(qū))、省直有關(guān)部門和服務(wù)業(yè)載體單位績(jī)效考核辦法，建立科學(xué)有效的績(jī)效考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)成績(jī)突出的單位，省政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　29.完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。健全完善全面反映我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)工作，完善對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析季報(bào)制度，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息的交流與資源共享，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。對(duì)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)以及其他機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)單位的增加值進(jìn)行分類評(píng)估。參照市場(chǎng)租金，科學(xué)核算居民自有住房的虛擬租金水平。加強(qiáng)各級(jí)、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析能力。

　　30.強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，積極在發(fā)展方式、改革開放、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新和品牌打造等方面，發(fā)現(xiàn)、扶持和培育一批先進(jìn)典型。認(rèn)真總結(jié)各地服務(wù)業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)各種形式，加強(qiáng)宣傳推廣，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。

　　按規(guī)定程序抓緊清理修訂與本意見不相符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。各市和省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體配套措施并認(rèn)真組織實(shí)施。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門定期督導(dǎo)本意見執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)推動(dòng)各級(jí)、各部門加大措施，落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。

　　本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，此前與之不一致的規(guī)定以本意見為準(zhǔn)。

　　附件：加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見重點(diǎn)任務(wù)分工

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月1日

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2013年11月1日印發(fā)

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