第一章 總則

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理,保障供水、用水雙方的合法權(quán)益,促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展,節(jié)約和保護水資源,根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)供水價格管理實施辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

第二條 本辦法適用于濟南市轄區(qū)內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。

第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)(以下稱供水企業(yè))通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送,使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水價格。

第四條 縣級以上人民政府價格主管部門是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門?？h級以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責分工,協(xié)助政府價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。

第五條 城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價,具體定價權(quán)限按《山東省定價目錄》的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 水價制定和調(diào)整

第六條 制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。

第七條 制定城鎮(zhèn)供水價格,以成本監(jiān)審為基礎(chǔ),按照“準許成本加合理收益”的方法,先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入,再以準許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。

供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構(gòu)成。

第八條 供水企業(yè)準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費,相關(guān)費用通過成本監(jiān)審確定。

第九條 準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。其中:

(一)有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本?？捎嬏崾找娴挠行зY產(chǎn),通過成本監(jiān)審核定。

(二)準許收益率的計算公式為:準許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。

權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定,首次核定價格的,以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。

價格主管部門在核定準許收益率時，應(yīng)充分考慮公共供水占有率、供水安全系數(shù)、供水服務(wù)滿意率、供水企業(yè)水質(zhì)達標、用水保障、投訴處理、抄表到戶率、生產(chǎn)經(jīng)營效率、建設(shè)規(guī)劃預(yù)期、規(guī)范收費情況等因素。

第十條 稅金。包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加, 依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價格,應(yīng)當考慮本期生產(chǎn) 能力利用情況,計算公式為:

當實際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時,供水企業(yè)平均供水價格=準許收入÷核定供水量;

當實際供水量低于設(shè)計供水量的65%時,供水企業(yè)平均供水價格=準許收入÷{核定供水量÷[(實際供水量÷(設(shè)計供水量×65%)]}。

平均供水價格、準許收入均不含增值稅,含增值稅供水價格由各地根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定;核定供水量=取水量×(1-自用水率)×(1-漏損率)。核定供水量通過成本監(jiān)審確定。

第十二條 分用戶類別供水價格,應(yīng)當以供水企業(yè)平均供水價格、當?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則,統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。

第十三條 城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，價格主管部門應(yīng)定期對供水企業(yè)經(jīng)營狀況進行成本監(jiān)審，當定價成本變動幅度達到或超過15%時，應(yīng)適時啟動水價調(diào)整程序。調(diào)整幅度較大的,可以分步調(diào)整到位。

考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素,由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達到準許收入的,由當?shù)厝嗣裾枰韵鄳?yīng)補償。

第三章 水價分類及計價方式

第十四條 城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。

(一)居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

(二)非居民用水主要指工業(yè)、建筑業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水(環(huán)衛(wèi)、綠化)、生態(tài)用水、消防用水及其它非居民用水等。

執(zhí)行居民生活類用水價格的學校教學和學生生活用水、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水、托育機構(gòu)、利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的租賃住戶等，根據(jù)其對應(yīng)的市行業(yè)主管部門明確的認定標準及辦法執(zhí)行。

（三）特種用水主要包括洗車、洗浴、以自來水為原料的凈水生產(chǎn)、高爾夫球場用水等。

特種用水行業(yè)根據(jù)市水行政主管部門明確的認定標準及辦法執(zhí)行。

第十五條 居民生活用水實行階梯價格制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)當不少于三級,級差按不低于1:2:4的比例安排。其中,第一階梯水價原則上應(yīng)當按照補償成本的水平確定, 并應(yīng)當考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。

階梯水量由各地結(jié)合本地實際情況,按照一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定,并根據(jù)實施情況實行動態(tài)管理。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標準》(GB/T50331),因地制宜確定用水量分級標準。

各地應(yīng)當積極推進城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造,具備條件的應(yīng)當安裝智能水表,為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進加價制度創(chuàng)造條件。未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶,供水價格按不低于第一階梯價格確定。

第十六條 非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度,原則上水量分檔不少于三檔,超過定額用量時，除按實際用水量正常交納水費外，對超出定額用水量10%(含)以下、10-30%(含)、30%以上的部分,分別按照水價的1倍、2倍、3倍繳納。

實行居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額累進加價后增加的收入，應(yīng)由主要用于公共供水企業(yè)管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補供水成本上漲等。

第十七條 各地可以根據(jù)實際探索推行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補償供水固定成本,計量水價用于補償供水的運行維護費用等。

第十八條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、 收費到戶、服務(wù)到戶。

第十九條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費的,終端用戶具備表計條件的按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當盡快抄表到戶;終端用戶不具備表計條件的可以暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶公平分攤。公共部分、公共設(shè)施等用水應(yīng)當計量,相應(yīng)水費應(yīng)當通過收取的物業(yè)費、租金或公共收益解決,并建立健全費用分攤相關(guān)信息公示制度。

第二十條 同一用戶不同類別的用水應(yīng)當分表計量。由于用戶原因不能分表計量的，按照相應(yīng)的最高類別適用水價；由于供水企業(yè)的原因不能分表計量的，按照相應(yīng)的最低類別適用水價。

第四章 相關(guān)收費

第二十一條 新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費用由建設(shè)單位承擔,供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。

第二十二條 各地應(yīng)當加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造,鼓勵依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護。由供水企業(yè)負責運行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施,其運行維護、修理更新成本計入供水價格,不得另行收費。

第二十三條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)(用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護、更換等) ,應(yīng)當加快引入市場競爭機制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費用外,供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費、接入費、增容費等費用。

第二十四條 供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對水表進行檢定的,按照“誰委托、誰付費”原則,檢定費用由委托方支付,但水表經(jīng)檢定不合格的,檢定費用由供水企業(yè)承擔,并免費為用戶更換合格的水表。

第五章 定調(diào)價程序和信息公開

第二十五條 供水價格按照《山東省定價目錄》規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定或者調(diào)整。消費者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。

第二十六條 制定居民生活用水價格水平或定價機制應(yīng)當按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。

第二十七條 價格主管部門制定供水價格,應(yīng)當開展成本監(jiān)審,并實行成本公開。

在價格聽證前,供水企業(yè)應(yīng)當公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù),以及社會關(guān)注的其他有關(guān)水價調(diào)整的信息;定價部門應(yīng)當公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機制制定具體價格水平的,應(yīng)當在制定價格的決定實施前公開啟動定價機制的依據(jù)及理由。

第二十八條 供水企業(yè)應(yīng)當按照定價部門的規(guī)定,每年6月底前如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù),并對提供資料的真實性、合法性、完整性負責。

無正當理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料,或者提供虛假資料的, 價格主管部門責令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當收益的,在下一個監(jiān)管周期進行追溯。情節(jié)嚴重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位供水定價成本的50%核定本監(jiān)審周期供水定價成本，由此產(chǎn)生的定價成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)進行彌補，同時將該企業(yè)及其負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

第二十九條 定價部門制定或者調(diào)整供水價格,應(yīng)當及時向社會公開制定或者調(diào)整價格的決定。

第六章 水價執(zhí)行與監(jiān)督

第三十條 供水企業(yè)應(yīng)當在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費標準,以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話,并每年6月底前公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。

第三十一條 用戶應(yīng)當按照規(guī)定的水價和計量標準按時交納水費。用戶逾期不支付水費的,應(yīng)當按照約定支付違約金。用戶在收到供水企業(yè)發(fā)出的催繳水費通知后，對水費有異議的，可以自接到水費催繳通知之日起七日內(nèi)向供水企業(yè)提出，供水企業(yè)應(yīng)當在七日內(nèi)答復(fù)用戶；用戶對供水企業(yè)不答復(fù)或者答復(fù)不滿意的，可以向水行政主管部門投訴。

第三十二條 供水企業(yè)應(yīng)當向用戶提供用水量、水價、水費以及相關(guān)事項的查詢服務(wù)，用戶對查詢結(jié)果有異議的，供水企業(yè)應(yīng)當自提出異議之日起三個工作日內(nèi)予以處理并答復(fù)。

第三十三條 環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當按照實際用水量支付水費。

第三十四條 城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費補償。

第三十五條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當符合國家規(guī)定標準要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標準的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴,供水企業(yè)應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任。

第三十六條 各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系,加強水質(zhì)管理,保證安全可靠供水。

第三十七條 各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當加強供水服務(wù)行為監(jiān)督,對非因不可抗力擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的、供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時搶修的,應(yīng)當及時移交城市管理行政執(zhí)法部門依法予以處罰。

第七章 附則

第三十八條 本實施細則由市發(fā)展和改革委員會會同市城鄉(xiāng)水務(wù)局負責解釋。

第三十九條 本實施細則自2022 年  月  日起施行,有效期至2027 年   月  日 。

附表

執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶

一、出臺背景

一是完善價格形成機制的內(nèi)在要求。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費 促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號)提出了加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制的要求。

二是山東省相關(guān)辦法的具體要求。國家《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和山東省《城鎮(zhèn)供水價格管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）對完善城鎮(zhèn)供水價格機制作出了框架性要求，一些具體分類標準和指標考核等需要結(jié)合本地實際進一步細化明確，山東省《辦法》要求各市應(yīng)當制定出臺具體實施細則。

二、起草過程

市發(fā)展改革委按照國家、省有關(guān)要求，聯(lián)合市城鄉(xiāng)水務(wù)局在對本市供水企業(yè)進行充分調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合本市供水價格管理情況，經(jīng)反復(fù)論證研究形成《濟南市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)初稿，并廣泛征求了有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和供水企業(yè)的意見和建議，修改完善后形成了征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

本市《實施細則》以山東省《辦法》為基礎(chǔ)，圍繞“準許成本加合理收益”核心定價原則，以充分反映供水成本，激發(fā)提高供水質(zhì)量，激勵與約束并重，利于節(jié)約用水，促進企業(yè)降本增效為目標，結(jié)合本市情況細化了三類用水分類和水價執(zhí)行監(jiān)督等方面，分為總則、水價制定和調(diào)整、水價分類及計價方式、相關(guān)收費、定調(diào)價程序和信息公開、水價執(zhí)行與監(jiān)督、附則共七章39條，構(gòu)建了較為完整的供水價格管理體系，是本市供水價格管理的重要抓手，是本市完善供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制的重要體現(xiàn)。