大眾日報點贊濟南城市更新｜重塑城市風貌煥新升級產(chǎn)業(yè) 補齊民生短板

時間：2025.09.12

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獲得8億元中央財政資金支持，“一城山色”生態(tài)修復等項目成為全國典型案例，先后出臺32項配套政策措施，率先啟動地方立法推進城市更新……濟南在有序“留、改、拆”中重塑城市風貌，煥新升級產(chǎn)業(yè)，補齊民生短板，保護傳承歷史文化，取得階段性成效。

從增量擴張到存量優(yōu)化

9月的上新街，多了幾分秋意?！斑@里的風貌都很有老濟南的感覺，有很多新潮的店，適合我們年輕人?！贝髮W生張一凡和同學逛完趵突泉公園，又來到這條深藏鬧市區(qū)的老街上打卡。殊不知，幾年前這里還是一片破舊景象，居民在逼仄狹窄的巷子里，生活并不舒適。

濟南市將上新街列入城市更新項目之后，經(jīng)過三年建設，600多戶老居民搬遷到寬敞明亮的新樓房，6處文物保護單位、12處歷史建筑、20多個名人故居……全新面貌再講“上新故事”，主街兩側(cè)的老房子打造成以旅游者、年輕人、周邊居民為主要客群的“美學生活社區(qū)”，重現(xiàn)老街區(qū)獨有的煙火氣。

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作為省會城市，濟南的城鎮(zhèn)化率已達76.2%。城市發(fā)展從增量擴張轉(zhuǎn)入存量優(yōu)化的新階段，從“拆、改、留”到“留、改、拆”，如何創(chuàng)新發(fā)展模式，在既有空間里實現(xiàn)民生改善與產(chǎn)業(yè)升級，已是城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。近三年來，濟南啟動城市更新項目102個。上新街片區(qū)等3個片區(qū)入選省級城市更新試點片區(qū)，579百工集等14個項目入選全國、全省示范項目。

“老城不能再拆”成為新理念。濟南古城片區(qū)，遵循“最小干預”保護修繕原則，打造“以居民為主體”的歷史文化名城保護示范區(qū)。上新街城市更新項目，堅持以保留利用提升為主，結(jié)合既有建筑調(diào)查評估，對原有房屋進行維修加固，補齊配套設施短板，保持傳統(tǒng)街區(qū)的風貌，濟南城發(fā)市中城市更新有限公司相關(guān)負責人介紹，這條4-6米寬的石板街，底下新敷設了40根各種管線，消防、急救等配套設施一并配齊。已有120多年歷史的商埠區(qū)，路窄停車難，在先前的城市更新中，已新增640多個地下車位，正在實施的濟南賓館項目又新增500多個車位，沿街規(guī)劃了1400多平方米的衛(wèi)生醫(yī)療用房，改善周邊就醫(yī)條件。

濟南在城市更新中同步完善社區(qū)建設，扎實推進城市背街小巷精細化治理，完善社區(qū)便民商業(yè)服務設施，入選全國首批一刻鐘便民生活圈試點城市。老城區(qū)一批休閑街區(qū)形成“老建筑+新消費”“舊里院+新經(jīng)濟”“原場景+新體驗”等業(yè)態(tài)場景，持續(xù)帶動街區(qū)人氣、商氣、煙火氣跨越式提升。2022年以來，濟南累計實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1786個，建筑面積2300萬平方米，惠及居民29萬戶，2000年前建成的小區(qū)基本完成改造。

啟動地方立法推動城市更新

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局相關(guān)負責人表示，隨著城市更新向縱深推進，深層次矛盾日益凸顯，急需通過地方性法規(guī)高位統(tǒng)籌，為建設宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。為此，濟南在省內(nèi)率先啟動了地方立法，積極推動出臺《濟南市城市更新條例》。

城市更新項目周期長、工程大、成本高，錢從哪里來、如何破解“成本倒掛”？今年6月，濟南成功獲得中央財政支持，三年8億元資金實施城市更新行動。同時，與國開行山東省分行開展城市更新貸款試點工作，首批確定了制錦市銅元局片區(qū)等6個試點項目，已獲7.5億元授信。濟南將健全多元化投融資方式，財政資金、專項債券等提供“基礎資金”，發(fā)揮政府引導作用；鼓勵金融機構(gòu)提供“長期資金”，緩解項目資金壓力；引導社會資本提供“增量資金”，激發(fā)市場活力。

洪樓片區(qū)是濟南的老商業(yè)中心之一，去年啟動城市更新項目以來，歷城區(qū)采取“央地合作+市場化運作”的開發(fā)模式，由歷城城市發(fā)展集團與中國能建旗下子公司合資成立項目公司，實施建設開發(fā)及商業(yè)運營。

有機更新之后，如何運營好更為關(guān)鍵。濟南堅持產(chǎn)業(yè)更新升級與城市功能優(yōu)化同步，盤活歷史文化遺產(chǎn)、舊住區(qū)、舊村莊、舊廠區(qū)、舊市場等存量資源。位于市中區(qū)的英美煙草公司舊址，經(jīng)過改造后，法國蓬皮杜中心全國第二家主題店在此開業(yè)，省級文保建筑轉(zhuǎn)型為國際藝術(shù)空間，“商業(yè)反哺文?！蹦Ｊ狡平鈿v史建筑活化困局，帶動周邊業(yè)態(tài)升級，為老城復興注入新動能。天橋區(qū)的百年老廠成豐面粉廠通過精心修繕和改造，變身1922電競新媒體產(chǎn)業(yè)園，集電競賽場、咖啡廳、餐廳、美學空間、潮流基地、眾創(chuàng)空間于一體，將“工業(yè)銹帶”加速轉(zhuǎn)化為“活力秀場”。

4月，濟南市啟動2025年城市體檢，圍繞住房、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)五個維度，從“補短板”的角度去發(fā)現(xiàn)城市問題，從“謀發(fā)展”的角度去發(fā)掘需求，堅持問題導向和需求導向并重，“先體檢、后更新，無體檢、不更新”，切實支撐城市更新行動。濟南將把好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設貫穿城市更新全過程，全力建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市。