滅火器是一種常見的滅火工具,被喻為發(fā)生火災(zāi)時的“第一消防員”。過期的滅火器可能會隨時爆炸,更新費用應(yīng)該由誰來承擔(dān)呢?2008年8月12日,某企業(yè)專職消防員對員工進行現(xiàn)場消防教育。事發(fā)時,沈某正手持一把干粉滅火器向員工示范操作,突然滅火器發(fā)生爆炸,碎片擊中沈某顴骨和下顎,并造成顱骨重傷,經(jīng)醫(yī)院搶救不治身亡。經(jīng)查,該干粉滅火器已過期。
2012年5月14日,蘭州市雁灘家具市場405商鋪,鋪主林某聽到門口已經(jīng)過期的干粉滅火器有異響,他便湊過去看個究竟,這時過期滅火器突然爆炸,林某被炸成重傷。
2016年6月4日,哈爾濱一名14歲男孩在家附近發(fā)現(xiàn)一個過期滅火器,拿起擺弄,結(jié)果滅火器爆炸,男孩身亡。
滅火器是一種可攜式滅火工具,是控制火勢蔓延最有效的設(shè)施,消防安全第一道防線, 被喻為發(fā)生火災(zāi)時的“第一消防員”。
隨著建筑年限的增長,建筑物及設(shè)施設(shè)備老化的問題逐漸顯現(xiàn),在對小區(qū)安全隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)不少小區(qū)存在消防設(shè)施設(shè)備老化及故障的問題,其中包括滅火器無法正常噴射、壓力過高或過低、外殼受損以及使用壽命過期等問題,在緊急情況下這種滅火器可能無法發(fā)揮應(yīng)有的作用,給小區(qū)的消防安全帶來隱患。
據(jù)了解,小區(qū)滅火器報廢及更新費用承擔(dān)的相關(guān)問題,成為小區(qū)業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等普遍關(guān)切的熱點,有小區(qū)因滅火器強制報廢啟動使用房屋專項維修資金,遭到部分業(yè)主、業(yè)委會反對,產(chǎn)生沖突事件,影響社會和諧。
不少小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)委會對滅火器強制報廢的標準缺乏了解,對房屋專項維修資金使用政策缺乏理解,在滅火器被強制報廢后未及時更新導(dǎo)致的安全隱患問題不能及時解決。
實踐中,對于小區(qū)滅火器因超過使用期限被強制報廢后,物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出使用房屋專項維修資金進行滅火器設(shè)施更新,但很多業(yè)主不支持,有些業(yè)主認為舊的滅火器可以使用,不需更新;還有部分業(yè)主擔(dān)心物業(yè)服務(wù)企業(yè)從中獲利,不愿意配合,甚至認為物業(yè)服務(wù)企業(yè)以此騙取套用房屋專項維修資金。
對強制報廢的滅火器更新費用承擔(dān)問題達不成一致,致使安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)滅火器過期的問題不能及時處置,可能導(dǎo)致關(guān)鍵時刻滅火器不可使用,嚴重威脅小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。因此,有必要對滅火器報廢和更新有關(guān)問題做相應(yīng)研究,這有利于增加小區(qū)業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對相應(yīng)標準和政策了解,有助于解決小區(qū)這一消防安全難題。
注:上圖壓力表表盤上有紅綠黃三種顏色區(qū)域,指針指向綠色區(qū)域,表明滅火器內(nèi)部壓力正常,可以使用;指向黃色區(qū)域,表明滅火器內(nèi)部壓力過大,有自爆的危險;指向紅色區(qū)域,表明滅火器內(nèi)部壓力不足,不能正常使用。滅火器強制報廢的標準是什么?滅火器更新是否可以使用房屋專項維修資金?
任何一種滅火器的使用壽命都是有限的,只要達到或超過報廢期限,即使滅火器未曾使用過,均應(yīng)當予以報廢。自2023年3月1日起實施的國家強制性標準—《消防設(shè)施通用規(guī)范》(GB55036-2022)第10.0.8 條規(guī)定,下列情形之一的滅火器應(yīng)報廢:1 筒體銹蝕面積大于或等于筒體總表面積的1/3,表面有凹坑;2 筒體明顯變形,機械損傷嚴重;3 器頭存在裂紋、無泄壓機構(gòu);4 存在筒體為平底等結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象;5 沒有間歇噴射機構(gòu)的手提式滅火器;6 不能確認生產(chǎn)單位名稱和出廠時間,包括銘牌脫落,銘牌模糊、不能分辨生產(chǎn)單位名稱,出廠時間鋼印無法識別等;7 筒體有錫焊、銅焊或補綴等修補痕跡;8 被火燒過;9 出廠時間達到或超過表10.0.8規(guī)定的最大報廢期限。
實踐中,對滅火器要定期檢查維護,出現(xiàn)壓力不足、筒體變形受損、筒體出現(xiàn)銹蝕、軟管老化等情況,要及時進行維修。當出現(xiàn)滅火器筒體銹蝕面積過大、表面有凹坑、筒體明顯變形、機械損傷嚴重、使用超期等需要報廢的情況,需要及時報廢。滅火器的使用期限應(yīng)當遵照《消防設(shè)施通用規(guī)范》(GB55036-2022)水基型滅火器6年,干粉滅火器和潔凈氣體滅火器10年,二氧化碳滅火器12年的強制報廢年限。滅火器報廢后,應(yīng)當按照等效替代的原則進行更換。

根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》(建設(shè)部 財政部令[2007]第165號)規(guī)定,住宅專項維修資金是指專項用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。共用設(shè)施設(shè)備是指根據(jù)法律、法規(guī)和房屋買賣合同,由住宅業(yè)主或者住宅業(yè)主及有關(guān)非住宅業(yè)主共有的附屬設(shè)施設(shè)備,一般包括電梯、天線、照明、消防設(shè)施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經(jīng)營性車場車庫、公益性文體設(shè)施和共用設(shè)施設(shè)備使用的房屋等。同時,《住宅專項維修資金管理辦法》第二十五條規(guī)定:下列費用不得從住宅專項維修資金中列支:●依法應(yīng)當由建設(shè)單位或者施工單位承擔(dān)的住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造費用;●依法應(yīng)當由相關(guān)單位承擔(dān)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護費用;●應(yīng)當由當事人承擔(dān)的因人為損壞住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備所需的修復(fù)費用;●根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定,應(yīng)當由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護費用。國家強制性標準—《消防設(shè)施通用規(guī)范》(GB55036-2022)將滅火器納入消防設(shè)施予以規(guī)范,對其配置、報廢等進行規(guī)定,由此可見,滅火器屬于消防設(shè)施。住宅小區(qū)公共區(qū)域、公共場所配置的滅火器屬于業(yè)主共用設(shè)施。
據(jù)了解,某企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)理政平臺咨詢“小區(qū)滅火器過期更換需使用專項維修基金”的問題,該企業(yè)反映某小區(qū)開發(fā)商前期配備的滅火器(約5000個,價格約16萬元)均已過保質(zhì)期和使用期限需更換。
因為不屬于單個或小部分在有效期內(nèi)出現(xiàn)壓力不足或損壞,而是要批量的全部更換,根據(jù)《物業(yè)管理條例》和《住宅專項維修資金管理辦法》之規(guī)定,企業(yè)認為此項費用屬于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造的資金,應(yīng)該申請使用專項維修資金進行更換。但有小區(qū)業(yè)主則認為應(yīng)該物業(yè)服務(wù)費成本中支出,雙方有爭議,請主管部門指導(dǎo)、答復(fù)。
有關(guān)部門答復(fù):請您聯(lián)系本小區(qū)業(yè)委會,根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主簽訂的《物業(yè)服務(wù)合同》的約定及有關(guān)政策的規(guī)定執(zhí)行,如小區(qū)公共區(qū)域及相關(guān)共用設(shè)施、設(shè)備需維修、更新,請物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極會同小區(qū)業(yè)委會查看現(xiàn)場,評估并采取相應(yīng)的處理措施。如滅火器需要動用維修資金進行更換,具體可咨詢市維修資金辦,但建議優(yōu)先使用小區(qū)公共收益進行處理。
另外,據(jù)了解到網(wǎng)絡(luò)理政平臺“滅火器過期無人更新有物業(yè)卻無人監(jiān)管”投訴,投訴人反映小區(qū)里面的滅火器過期很久無人更換問題。有關(guān)部門回復(fù):經(jīng)現(xiàn)場核查,小區(qū)樓道內(nèi)滅火器存在過期失效的問題,因該小區(qū)需更換新的滅火器數(shù)量較多,資金需求較大,需上報業(yè)主委員會動用大修資金采購,區(qū)消防救援大隊已責(zé)令物業(yè)公司立即走相關(guān)程序,盡快落實對該小區(qū)過期滅火器的更換。
上圖為南京一小區(qū)擬使用專項維修資金對報廢的滅火器進行更新對在住宅小區(qū)共有部位、公共場所配置的滅火器,屬于業(yè)主共用設(shè)施的,因自然原因?qū)е聹缁鹌魇褂闷诔^報廢期限需要更新的,符合房屋專項維修資金使用情形,可從房屋專項維修資金列支費用。
但是滅火器有人為損壞原因的,滅火器更新費用在物業(yè)服務(wù)合同約定中由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的,物業(yè)費成本測算包括滅火器更新費用的,或者其他原因造成滅火器更新費用應(yīng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他單位承擔(dān)的,則不得從房屋專項維修資金中列支此費用。
實踐中,對于超過報廢期限的滅火器應(yīng)按照等效替代的原則進行更新,費用需要結(jié)合實際情況,業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分溝通,可以從房屋專項維修資金、業(yè)主共有部分經(jīng)營收益等費用中列支,具體按照法律法規(guī)規(guī)定的流程辦理。值得注意的是,更新滅火器的數(shù)量、采購?fù)緩胶蛢r格、驗收等環(huán)節(jié),需要充分公開,接受業(yè)主監(jiān)督,避免信息不透明導(dǎo)致業(yè)主不滿引發(fā)爭議和糾紛。(作者伍三明系四川省住建廳物業(yè)管理專家、成都三泰聯(lián)合物業(yè)管理師事務(wù)所主任)
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