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目前，濟南市共有物業(yè)企業(yè)1300多家，從業(yè)人員10余萬人，管理項目3300余個，管理面積超過3億平方米，在城市管理和工作中發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)濟南市政府推行的“六位一體”社區(qū)治理模式改革的總體要求，結(jié)合這次“新冠”疫情防控中出現(xiàn)的新情況、新問題，對濟南市物業(yè)管理制度創(chuàng)新，建立長效機制王宏勇提出了以下建議：

?物業(yè)管理行業(yè)重新定位。物業(yè)管理作為城市生活服務(wù)業(yè)中的一個分支，具有自身的發(fā)展規(guī)律和商業(yè)模式。由于區(qū)分所有建筑物多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，物業(yè)管理企業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品具有公共性的特點，是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。在本次“新冠”病毒防疫過程中，物業(yè)管理再一次展示了其在公共管理以及作為突發(fā)公共危機事件的直接參與者的作用，具有典型的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。為此，需要呼吁全社會對物業(yè)管理行業(yè)進行重新認(rèn)識、重新定位，肯定其具有公共管理職能、正視其公益性特點，并作為政府進行制度設(shè)計的出發(fā)點之一。

社會治理與公共危機防控體系化和法律化。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防災(zāi)、減災(zāi)和重大公共危機防控方面具有特別的優(yōu)勢：熟悉小區(qū)、熟悉業(yè)主；具有其他類型企業(yè)所沒有的如此之廣的覆蓋面；擁有一支規(guī)模十分龐大的員工隊伍；他們每天工作在基層，具有極強的組織動員能力和高效率，完全可以成為政府的眼、政府的腳、政府的手。本次疫情已證明物業(yè)行業(yè)已經(jīng)成為政府一支得力的防控大軍。建議按照黨的十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總體要求，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入到城市社會治理體系和重大公共危機防控體系中，加強指導(dǎo)，并通過立法授權(quán)，明確特定時期物業(yè)服務(wù)企業(yè)可根據(jù)政府的安排做好住宅區(qū)封閉、居民出入管制等緊急處置的權(quán)利，要求業(yè)主必須配合和遵守。

政府失靈與物業(yè)的作用。政府失靈是指城市終端管理無效現(xiàn)象，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)著城市最小的細(xì)胞——住宅區(qū)的運行管理，是城市政府各項政策、各項措施落實的“最后100米”，擔(dān)負(fù)著非常繁重的社會管理工作：如流動人口管理、治安防控管理、文明城市創(chuàng)建、垃圾分類管理、背街小巷改善工程、風(fēng)電汽暖運行管理、應(yīng)對重大自然災(zāi)害和重大公共危機防控等。在本輪“新冠”病毒防疫工作中，為解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展疫情防控導(dǎo)致物資和人工成本激增的問題，深圳等地方政府出臺政策，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行補貼，并建立獎勵基金，對優(yōu)秀企業(yè)和員工進行激勵，力圖解決政府失靈問題。建議進一步建立和完善面向物業(yè)服務(wù)企業(yè)的政府購買服務(wù)制度，防止本來應(yīng)該由政府承擔(dān)的防控成本和公共服務(wù)成本簡單地轉(zhuǎn)移給物業(yè)服務(wù)企業(yè)的傾向。只有這樣，才能真正建立起物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與城市公共管理和社區(qū)治理的可靠有效的制度安排。

調(diào)整住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)為生活服務(wù)類行業(yè)與增值稅減免。物業(yè)服務(wù)面向普通百姓，服務(wù)千家萬戶，已經(jīng)成為日常生活不可或缺的組成部分，將物業(yè)服務(wù)劃歸生活服務(wù)業(yè)類行業(yè)進行管理，是一個不爭的社會現(xiàn)實。但是，財稅36號把物業(yè)服務(wù)劃在商務(wù)輔助服務(wù)業(yè)，造成物業(yè)管理行業(yè)既不能享受與家政服務(wù)、養(yǎng)老一樣相對低的增值稅率，也不能享受2020年2月7日財政部等出臺的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》第五條明確的“提供生活服務(wù)類取得的收入，免征增值稅”優(yōu)惠政策支持。建議將住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)歸入生活服務(wù)類行業(yè)，對有關(guān)物業(yè)務(wù)企業(yè)實行增值稅減免。

增加住宅區(qū)經(jīng)營性收入留存專項制度。住宅區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的建筑物物部分可以通過市場化經(jīng)營取得一定的經(jīng)營性收入，按照目前的法律制度，這部分收益歸全體業(yè)主共有，處分權(quán)歸業(yè)主大會或業(yè)主委員會，分配方案千差萬別，有的用于彌補專向維修資金，有的按比例以現(xiàn)金形式直接分配給業(yè)主，但很少有用于應(yīng)對突發(fā)公共事件專項的制度安排。建議鼓勵有條件的住宅區(qū)通過一定程序，把一定比例經(jīng)營性收入留存，作為應(yīng)對自然災(zāi)害和公共危機的專項資金來源。

修改物業(yè)服務(wù)信用等級評價體系。面對疫情防控的嚴(yán)峻局面，從總體上說物業(yè)服務(wù)行業(yè)表現(xiàn)出應(yīng)有的責(zé)任和當(dāng)擔(dān)，模范詮釋了習(xí)總書記“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的工作要求。但是，有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)鍵時刻沖不上去、不作為、亂作為。建議把物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實疫情防控工作的情況納入2020年物業(yè)項目的考核評價，對先進典型表揚、加分，納入誠信記錄；對落實不力的要曝光和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，與物業(yè)的招投標(biāo)掛鉤，甚至停止其在濟南市場一切活動。建議把這些做法制度化、規(guī)范化。

屬地管理主體責(zé)任與基層治理機制。疫情防控的重點在醫(yī)院，基礎(chǔ)在社區(qū)，壓實街鎮(zhèn)、社區(qū)對物業(yè)屬地管理主體責(zé)任非常重要。建議街鎮(zhèn)、社區(qū)要配備專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)管理工作。結(jié)合“六位一體”治理模式，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立完善基層黨組織，充分發(fā)揮黨員、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，勇于承擔(dān)社會責(zé)任。強化黨組織對業(yè)委會工作的指導(dǎo)把關(guān)，鼓勵政治覺悟、素質(zhì)高的公職人員和黨員參與業(yè)委會成員競選，發(fā)揮基層黨組織在小區(qū)綜合治理中引領(lǐng)和統(tǒng)領(lǐng)作用。

智慧住宅小區(qū)建設(shè)與城市人口協(xié)同管理。以信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的智慧小區(qū)，不僅可以為居民生活、物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常管理提供便利，也為實現(xiàn)住宅小區(qū)的人口動態(tài)管理提供了可能。建議政府結(jié)合老舊小區(qū)改造，加快智慧小區(qū)建設(shè)或住宅小區(qū)智能化改造，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、街道、派出所城市人口動態(tài)管理的數(shù)據(jù)共享聯(lián)動機制。

提升防災(zāi)防疫專業(yè)化能力。建議衛(wèi)生防疫部門要及時、準(zhǔn)確給予衛(wèi)生防疫指導(dǎo)，制定分類衛(wèi)生防疫防控標(biāo)準(zhǔn)，制定門崗和接待崗等關(guān)鍵崗位的工作程序、要求與自身安全防護規(guī)范。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期開展防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)，加強重大疫情期間住宅小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、機場車站廣場等環(huán)境消毒、垃圾分類、消毒與清運、疫情監(jiān)測等方面專門知識、作業(yè)流程的培訓(xùn)。政府可組織相關(guān)專業(yè)人員編制業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊、開展骨干培訓(xùn)，建立優(yōu)秀培訓(xùn)師隊伍。

加強物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)與誠信體系建設(shè)。包括建立黨建引領(lǐng)的物業(yè)管理制度體系，明確業(yè)主拒不履行相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任體系，建立物業(yè)管理費動態(tài)調(diào)整的定價機制，建立欠繳物業(yè)費快速審判機制，建立惡意欠逃物業(yè)費快速追責(zé)機制，建立業(yè)委會運作失靈的救濟制度，完善住宅專項維修資金補建和續(xù)籌制度等等。記者秦潔

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